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簡要內容:當前,我國經濟社會發展正處在重要轉型時期。總之,20多年來的科技體制改革,對於我國科技事業持續健康的發展發揮了極其重要而深遠的作用。目前我國科技評價制度還不夠完善,存在著重數量不重質量、重產出不重應用、重短期不重長遠、重物輕人等問題。 |
當前,我國經濟社會發展正處在重要轉型時期。中央提出要切實轉變經濟發展方式,推動經濟走上創新驅動、內生增長的發展軌道。這對科技發展提出了更加緊迫的任務,也要求在科技體制改革方面有新的更大的作為,為科技進步和創新提供良好的體制機制保障。
科技體制改革取得突破性進展近年來,科技體制改革不斷深化,國家創新體系建設全面推進,科技結構體系不斷優化,以企業為主體、產學研結合的技術創新體系建設取得新的突破,微觀創新主體的內在動力與活力得到了空前增強。這主要表現在:科技面向經濟建設主戰場的局面基本形成,科研機構和大學的創新活力得到提高,企業技術創新的主體地位不斷提昇,區域科技創新體系建設日趨活躍,科技對經濟社會發展的支橕和引領作用不斷增強。
總之,20多年來的科技體制改革,對於我國科技事業持續健康的發展發揮了極其重要而深遠的作用。
深化科技體制改革亟待解決的重大問題如果說技術突破更多的是關注點和當前,那麼科技體制則更多的是關注面和長遠。從一定意義上說,解決體制機制問題遠比解決技術問題更為重要,也更為艱難。目前,我國科技體制改革勢在必行,特別是在宏觀管理體制上面臨著比以前更加復雜和困難的問題,需要以更大的決心和意志實現新的突破。
1.科技統籌協調問題。長期以來,中國科技發展的一個重要法寶就是集中力量辦大事,是舉國體制。過去的『兩彈一星』是這樣,今天的載人航天工程、登月工程等也是這樣。作為一個後發國家,我們沒有雄厚的經濟基礎,沒有長久的科學技術積累,也沒有完善的市場體制,要想在關鍵領域實現對發達國家的追趕甚至超越,就必須有這個體制作為保障。
但是,我國目前的科技管理格局仍然還是各自為政、『九龍治水』。一方面,同樣的科技工作,多個部門都在平行地行使管理或資源分配,如重點實驗室、科技計劃項目、高新技術產業化等;另一方面,彼此之間尚未建立起有效的溝通和協調機制,難以形成合力。這種局面使得有限的科技資源特別是人纔和科技投入的效率受到很大制約。如何突破傳統的科技管理格局,如何打破部門主導的科技資源配置方式,形成目標統一、協調互動的新局面,這是推進創新型國家建設應當重點解決的問題。
2.企業技術創新問題。企業是技術創新的主體。世界上創新能力較強的國家,無不是以具有較強技術創新能力的企業作為主要載體,如美國的微軟、英特爾,德國的博世、西門子,日本的三菱、松下,韓國的三星、現代等。特別是在全球化的市場環境下,一個國家如果不能培養起擁有核心技術和國際競爭力的世界級企業,將很難擺脫受制於人的局面。
近年來,我國企業技術創新的積極性得到了明顯提高。特別是2006年全國科技大會以來,隨著國家一系列鼓勵創新的政策逐漸得到實施,許多企業開始走上創新驅動的發展軌道,大量地投資研究開發,大量地吸納科技人纔。但從總體上看,企業的創新動力仍然不足。據統計,2008年大中型工業企業研發經費佔產品銷售收入的比重僅為0.84%,而發達國家同類企業一般都在3%以上。中長期規劃綱要提出,要把建立企業為主體、產學研結合的技術創新體系,作為國家創新體系建設的突破口,這個突破口就在於體制變革??讓市場競爭更加充分公平,讓企業成為真正意義上的市場競爭主體,讓創新資源特別是科技人纔更多地向企業集聚。
3.科技評價問題。今天的學術研究早已走出了歐洲文藝復興時期那種清教徒式的個人偏好,已經形成了一種完整的制度建構,形成了學術界自身以及與外部之間的契約關系。因此,對於這種特殊職業的規制和引導就不是可有可無,而是一種基本的要求。可以這樣認為,科學合理的科技評價對於中國科技發展有著決定性的意義。
目前我國科技評價制度還不夠完善,存在著重數量不重質量、重產出不重應用、重短期不重長遠、重物輕人等問題。比如,科研單位和大學大都以發表SCI論文作為『最硬』的評價標准,這種簡單化的評價機制最終會將學者『逼上梁山』??為發表SCI論文而研究。再比如,對於不同類型的研究缺乏科學的分類評價,采取『一刀切』的模式,導致研發活動的重復分散和行為扭曲。在這種評價導向下,我們可能很難期望有多少人願意做『十年磨一劍』的研究。
4.學術行政化問題。自近現代科學技術發端以來,科學共同體就自成一家,形成了以平等、自由和開放為內涵的獨特學術文化與價值取向。著名科學家錢學森先生回顧自己在美國加州理工學院學習的經歷時,就曾特別談到與自己的導師、世界著名火箭專家馮枸卡門平等對話的情景。可以說,學術自由是學術的生命之源,也是學術能夠不斷發展的根基。
然而,目前我國學術行政化和科層制現象仍未消除。在機構層面上,一大批擁有行政級別的研究機構、大學院系,一大批擁有行政級別的院所長和享受部級待遇的院士,使得中國學術界『官氣』十足。在這種情形下,學術權力讓位於行政權力,學術資源受控於行政權力,學術界自由的空間和自律的功能被削蝕,作為科學精神內核的正常學術批評受到抑制。這個問題的根本解決,有賴於自上而下的改革行動,其中有些問題必須通過改革政府和研究機構的行政管理行為,纔能真正取得突破。
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