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簡要內容:人不能揪著自己的頭發,將自己提離地面,讓既得利益群體自我監督,自己改造自己,選項只有一個,就是不改,就是盡可能以各種借口拖延、擱置和抵制改革。前段時間,四川白廟鄉公開公務支出之舉,曾贏得輿論贊賞,公眾盛贊其為『全國第一個全裸鄉政府』。 |
人不能揪著自己的頭發,將自己提離地面,讓既得利益群體自我監督,自己改造自己,選項只有一個,就是不改,就是盡可能以各種借口拖延、擱置和抵制改革。
雖然中央在『進一步規范和改革公務接待制度』中明確要求公開透明,可《?望》新聞周刊近日的調查顯示,公務接待在各地仍屬『國家機密』。比如,記者就此問題采訪北京大興區時,相關負責人就回應稱『內容太敏感,他們不願意接受采訪』。記者采訪北京其他區縣的公務接待時,均被婉拒。中央各部委雖公開了部分預算,但公務接待顯然還屬於『保密范圍』。(5月4日《?望》新聞周刊)
從婉拒到沈默,從敏感到一如既往地保密,這種在公開公務接待上的改革擱淺和尷尬的漸而不進,一切盡在預料之中。當下的公務支出公開,並沒有自上而下的硬性約束,公不公開純粹出於部門自願行動和自我監督,可想而知會是怎樣的命運:沒有外來於異體的壓力,誰願公開自己的吃喝賬?
『內容太敏感』和『屬國家機密』,純粹是借口,背後是赤裸裸的既得利益阻力:開支公開了,就無法吃喝招待了。人不能揪著自己的頭發將自己提離地面,讓既得利益群體自我監督,自己改造自己,當然很難,於是盡可能以各種借口拖延、擱置和抵制改革。多位受訪專家也表示,我國在規范公務接待方面將要『走一段漫長而艱難的路程』。
前段時間,四川白廟鄉公開公務支出之舉,曾贏得輿論贊賞,公眾盛贊其為『全國第一個全裸鄉政府』。該鄉公開公務開支一個月後,效果立竿見影,招待費直線下滑,下降了近90%,以實踐再次證明了『一陽光就廉』的常識。白廟鄉的實踐激起了輿論對陽光財政的期待,公眾寄希望於白廟鄉的實踐能倒逼其他地方的效仿,白廟鄉『脫』了,會有無數地方跟著『脫』。可不得不說,這是不切實際的期待。白廟鄉只是沒有任何外力迫使、完全依賴道德自覺的個案,這樣的個案很難大面積復制。
媒體在披露白廟鄉『裸身』的經過時,一個細節很讓人感慨。這一政策的主要推動人透露,透露曾面臨四處碰壁的窘境,他就『公不公開』詢問交通局、民政局等部門時,都遭遇到了回絕,甚至白廟鄉起初也擔心:如果公示財務後,村民發現招待費較多,可能會有意見,引發不穩定因素。公不公開純粹系部門自願,沒有任何硬性壓力,這樣的集體回絕是很有代表性的隱喻。公開沒有好處,不公開不會受懲罰,還能在『國家機密』的名義下好吃好喝,憑什麼也跟著白廟鄉『脫』?
在公務開支的規范和透明上做制度設計時,必須將每一個部門想象為『必然會抗拒公開』者,而不能想象為『自覺公開』的白廟鄉。只能想象到他們的抗拒和抵制,並在制度設計時考慮這種阻力,將他們定位為『被改革對象』,逼著他們改,而不是放手讓其自改,纔能避免這種漸而不進的改革。
寫於這裡,想起了荷馬史詩《奧德賽》裡的尤利西斯。尤利西斯知道自己意志薄弱,他在駕船接近棲居著女妖塞壬的海岸時,惟恐自己經不住她們迷人歌喉的誘惑,便要求同伙把自己綁在桅杆上,並用蠟封住他的耳朵。這樣依靠道德自覺的權力自縛,只是一個美麗的傳說。在現實中,這樣的自縛靠不住。財政公開,行政開支的透明,需要外加的改革動力,沒有這種動力將寸步難行。(曹林)
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