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簡要內容:一個財力只有3000多萬元的貧困縣,計劃斥資60多億元建新城;一場歷時十年的造新城運動,結果是留下了一堆『爛尾樓』,這一鬧劇發生在內蒙古自治區呼和浩特市清水河縣)。 |
一個財力只有3000多萬元的貧困縣,計劃斥資60多億元建新城;一場歷時十年的造新城運動,結果是留下了一堆『爛尾樓』,這一鬧劇發生在內蒙古自治區呼和浩特市清水河縣。
形象工程搞得這樣浩大,以至於一發不可收拾,清水河縣的問題算得上登峰造極,但未必是絕版的特例,只是比較顯著地暴露了貧困地區在發展中的衝動和焦躁。無獨有偶,江蘇阜寧縣為了提昇形象和促進發展,撥款數百萬元建了個中看不中用的山寨版『世博中國館』,與清水河縣的問題相比,不過是小巫與大巫的差異。
由於經濟和社會發展的不平衡,不同地區之間仍然存在著很大差距,一些貧困地區因為資源匱乏、資金不足、交通閉塞,在發展中遇到了很難突破的瓶頸。但是為了實現『後發制人』,這些地區往往采取超常規的模式,大搞形象工程,希望能在短時間內實現城鄉面貌改觀。這些缺乏科學論證和現實基礎的工程搞到最後只能是騎虎難下,既不能實現發展中的超越,又給當地財政和民眾生活增加了沈重的負擔。對貧困地區來說,決策中的衝動簡直是雪上加霜的災難。
脫離實際,盲目決策,固然暴露了一些地方官員在決策中無拘無束的長官意志。同時,我們也應深思??與相對發達地區相比,為什麼一些貧困地區表現得如此衝動,為什麼就不能更從容一些?這恐怕不只是官員之間的個人素質差異所致,應該還有深層次的體制問題。貧困地區在發展中貪大求快,不能不說是感受到了巨大的壓力。這種壓力不外乎來自兩個方面,一方面是在和發達地區的比較中感受到了差距,從而自我加壓;另一方面是受到上級政績考核,不得已而為之。如果是前者,就需要以科學的決策機制加以約束,不能因為個別官員『頭腦發熱』導致群眾一起吃藥受罪。如果是後者,則需要一種科學的政績考核機制評價貧困地區的發展,不能以GDP和財政收入論英雄,更不能搞一刀切。目前,越來越多的優勢資源正向比較發達的地區集中,一些貧困地區受客觀條件限制本來就不具備快速發展的條件,非要鞭打慢牛,企圖彎道超越,最終可能會使得慢牛亂了方寸。
所以,要杜絕貧困地區的形象工程,不僅要提高領導素質、完善決策機制,更要樹立一個科學的發展觀,比如有些貧困地區在生態環保方面具有重要價值,不一定非得按著發達地區的模式大拆大建,完全可以因地制宜地制定發展規劃。這就需要上級部門在政策上有意識地引導資金、人纔和技術進入貧困地區,或者讓發展較好的地區更多地幫助貧困地區,解除貧困地區的焦躁,真正實現經濟和社會的全面發展。只要貧困地區找到了適合自己的發展模式和信心,華而不實的形象工程自然會大大減少。(沙元森)
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