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美國詹姆斯頓基金會《中國簡報》最新一期文章,原題:中國東南亞『魅力攻勢』遇難題東南亞國家與中國之間伙伴關系的基本面未變。但最近一年左右以來,有跡象表明氣氛已經不一樣,雙方關系面臨著種種新老問題。當東南亞國家看向北方強鄰時,對中國地區影響力增長的擔心顯著上昇。因此,東南亞國家如今更傾向於在外交上就政治、經濟和戰略問題表達關切,迫使中國被動地采取行動化解這種擔懮。
此外,一些東南亞國家已開始加強其軍隊,防范中國在南海變得日益大膽。東盟與中國的關系也遭遇挑戰,包括跟不久前實施的自由貿易協定有關的爭議、長期懸而未決的南海爭端、對中國在湄公河上游修建水壩的負面反應,以及緬甸和泰國國內的政治衝突。雖然中國著力讓東盟相信北京意圖良善,但東南亞國家對此似乎不願意輕易買賬。
東南亞-中國關系今年似乎開局不錯。1月,中國官員訪問東盟秘書處。中國大贊東盟在過去10年的發展,承諾中國將與東盟『深化政治互信』及『加強交流』。與此同時,這名官員也坦承中國過去10年來的經濟發展可能令別國『有些害怕』。他提到了可能是今年東盟-中國關系最重要的事件:即1月1日中國-東盟自由貿易協定的正式生效。根據該協定,中國與東盟國家之間數千種商品和服務貿易壁壘被取消,成為按人口計算世界最大的自由貿易區。
但印尼制造商對東盟-中國自貿協定很焦慮,他們認為來自中國的競爭會擠垮本國紡織、服裝和制鞋業。雖然印尼人不滿的聲音可能是最響亮的,但擔心本地企業無力與中國同行競爭的心理普遍存在於整個東南亞。不過,東盟領導人希望長期的利益將超過暫時的陣痛。
中國似乎擔心越南試圖集合其他東盟國家,在雙邊會談中對付中國。此外,在東盟遵守《南海各方行為宣言》的8年裡,地區軍力平衡迅速向有利於中方轉移,而東南亞處於劣勢,動搖了整個地區的現狀,特別是中國海軍飛速現代化,已經引起東南亞國家的緊張。東南亞人已經注意到中國軍力擴充的戰略影響,他們日益公開表達關切。比如,今年3月北京舉行東盟-中國防務安全對話時,來自菲律賓的代表尖銳地向中國軍方官員發問,中國可作出什麼承諾,保證其軍隊不被用於侵略。東南亞國家還采取更具體的行動,包括加強自身海軍。比如,去年12月越南從俄羅斯訂購了6艘超靜音的『基洛』級潛艇,用於保衛其在南海的領土主張。
自從本世紀初以來,中國通過外交『魅力攻勢』,試圖讓東盟領導人相信其國力的上昇將帶來經濟機遇而不是戰略威脅。但隨著中國對地區經濟滲透的深入,問題接踵而至。▲(作者伊恩?斯托裡,汪析譯)
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