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戶籍改革的本質應在於平等地享受福利,如果不能做到這一點,那麼這種改革就不徹底,城鄉差別就仍然存在。據《江南都市報》報道,南昌市將取消『農業戶口』和『非農業戶口』的劃分,統一為南昌市居民戶口,逐步實現一元化戶籍管理。此項改革完成後,農民和城鎮居民將同樣享有養老、醫療等社會保障,享有無差別的基礎教育等。
『無差別』的戶籍改革,纔能讓鄉下人與城裡人平等享受『國民待遇』,在我國,農民從來還沒有真正享受過國民待遇。而南昌市的這種『無差別』、『一步到位』的戶籍改革,纔能讓農民真正享受過國民待遇。
近年來,政府對農民是由過去的『掠奪式』轉變於現在的『反哺式』,這是一個巨大的進步。首先是取消了中國農民負擔了上千年的『皇糧國稅』,之後又對農民實行『糧補』,60歲後農民每月可享受55元的退休金。過去農民沒有退休一說,乾到兩眼一閉兩腳伸直纔能不乾,也只有死了纔不交『人頭稅』。上個世紀農民不僅要交農業稅、各種提留,每年還要做義務工,政府建辦公大樓,城裡修路建大橋等公共實施,農民卻要自帶乾糧無償地乾那些繁重的體力活。從計劃經濟時代開始,就形成了政府剝奪農民利益的巨大剪刀差。其實這種剪刀差的盤剝,都在堆積城市的繁華,讓城裡富有,讓鄉村貧窮。這種無視農民利益的盤剝,其實是在踐踏農民的權益。
有句俗話說得好:『手掌也是肉,手背也是肉。』作為政府,對任何一個群體都不能有輕重之分,否則就不是一個公平、公正的政府。政府一旦不能公平、公正,就會失去威望和公信力。所以說,政府不是城裡人的政府,政府最大的職責應是讓每個公民得到同等的權利和享受,而不是偏向那一個群體。而事實,我們一些政府至今還沒有擺正位置,計劃經濟時代的思想仍然烙印在某些官員的腦海中,有這種思維定式的官員,要他們把農民列入到同等的『國民待遇』就難。有的地方雖然也進行了所謂的『戶籍改革』,農民雖為『居民』了,但在享受『國民待遇』上仍然存在著差別,尤其在養老、醫療保障等方面與城市居民存在著天壤之別。比如最低生活保障費,有的地方,城市居民是每人每月200元,而農村居民每人每年纔120元。
當前,戶籍改革中有兩項是最令農民兄弟關注的,一是醫療保障,二是養老保障。『一人生病,全家受窮。』農民最擔心的是生重病,假如能享受城裡人一樣的醫療保障,他們就不再是『小病挨,大病拖,倒了床纔往醫院裡抬』,而是有病就去治。民政部數據顯示,目前99%的人選擇在家庭養老,而『中國農村老人的自殺率是世界平均水平的4~5倍』。為什麼農村老人自殺率如此之高?顯然與農村老人與缺乏養老保障有關。在我們家鄉有如此諺語:『寧可世上挨,不可土裡埋。』不到萬不得已,誰願意去自殺?我曾經對農村多位老人自殺做過調查,其中有不少老人是因為生重病,看到兒子為他治病由富變窮了,不忍心再連累兒子;有的家庭本來就經濟拮據,生活艱難,老人一生病無非是雪上加霜,老人認為自殺纔是最好的結局。如果南昌市的戶籍改革,能真正實現一元化戶籍管理,農民和城鎮居民是『無差別』的同享養老、醫療等社會保障,顯然就可化解農村居民不敢治病和老人自殺率高的問題。
有人說,戶籍改革應采取『漸進式』,這種觀點我從來就不贊同。『漸進式』的戶籍改革,並不能徹底地解決農民享受同等國民待遇。還有人說,戶籍改革『一步到位』地讓農民享受同等的國民待遇,存在著經濟問題。其實國家的經濟實力並非不能解決農民『國民待遇』的問題,如果那應對國際金融危機的4萬億(更何說中國還有2萬億美元外匯儲備)用於民生,顯然可解決農民和城鎮低收入者的醫療保險、養老保險等問題。
溫家寶總理多次就一個『簡單而復雜的乘除法』發表談話。他說,如果你用乘法來算,一個很小的問題,乘以13億,都會變成一個大問題;如果你用除法的話,一個很大的總量,除以13億,都會變成一個小的數目。農民是中國最大的群體,13億人就有9億農民,如果農民有了社會保障,就敢放手花錢,應該說,這個龐大的群體纔是真正拉動我國內需的動力。
如今南昌市走出了真正讓農民享受同等『國民待遇』的一步,但願南昌市『一步到位』的戶籍改革能成為全國的風向標,不再看到那種仍然無視公民平等的『漸進式』戶籍改革。(作者洪巧俊)
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