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中國網?濱海高新訊情理之外,意料之中。三網融合試點方案上報國務院的時間再次被推遲了。
4月初,工信部聯合廣電總局遞交了一份《三網融合試點工作方案(第一稿)》(以下簡稱第一稿),但是這份草案沒有得到國務院認可,被迅速打回重新制定方案,要求5月初再次拿出試點方案。現在,又有媒體披露這個時間再次被推遲到5月底。
說其是情理之外,是因為三網融合已經成為大勢所趨、人心所向。在業界的共識是,三網融合不僅可以給我國居民帶來更為實惠和方便快捷的服務,同時也會成為我國經濟增長的新支點。從『九五』開始,三網融合已連續三次出現在五年規劃中。2010年全國人民代表大會上,溫家寶再次重申『要支持和推進三網融合』。
說其是意料之中,是因為廣電電信之爭由來已久,兩部門積怨頗深。『電信和廣電,這對老冤家磕磕碰碰那麼多年了,應該說彼此在心裡都存在信任鴻溝,文化背景方面的差異也很大。在三網融合的大戰略下又要成為直接的競爭對手,面對的挑戰的確有點大。』國家三網融合專家組副組長鄔江興在人民網與網友交流時坦言。
早在1996年,因『眼紅』電信運營商大把的賺錢,廣電企業曾試圖摸索開展一些電信業務,但這一舉動受到了利益受損的電信運營商的強烈反響。此後雙方的衝突不斷昇級,有部分地區發生互相破壞對方的網絡傳輸設備的事件,甚至昇級為流血衝突。直到1999年國務院下發『82號文件』,要求電信和廣電之間河水不犯井水之後,雙方纔暫時停息。
好景不長,隨著視頻時代的來臨,兩者紛爭再起。這次,一直哭喊著利益受損的電信運營商開始想方設法進入廣電領域。2005年,電信企業開始在部分省市推出『沒有名分』的IPTV。這一舉動遭到廣電部門的阻擊。因為根據『82號文件』的規定,播放與發布視頻內容的權限掌握在廣電手中。
這場以IPTV為主戰場的紛爭一直持續到現在。4月8日,工信部等七部門聯合下發了105號文,提出到2011年城市用戶接入能力平均達到8Mb/S以上,光纖入戶量達到8000萬戶。該計劃將達標的時間被整整提前了一年,范圍也從試點城市推廣到了全國。
作為回應,4天之後,廣電總局發出『41號文』,要求對於未經廣電總局批准擅自開展IP電視業務的地區,將依法予以查處。包括廣東、福建等IPTV用戶大省的IPTV業務都將被強制叫停。
到底什麼導演了廣電電信這場紛爭呢?中國電子商務協會網絡整合營銷中心主任劉東明在接受《中國產經新聞》記者采訪時說:『所有的糾紛歸根結底都是利益博弈的掣肘,三網融合最大阻力是被強化的部門利益。』
『廣電還處於整合階段,市場化程度遠不如電信部門。一旦電信獲得IPTV牌照之後,廣電的壟斷優勢將不復存在。這會讓廣電覺得不適應。於是乎,廣電部門就靠行政手段能頂多久就頂多久。』一位不願透露姓名的業內人士在接受《中國產經新聞》記者采訪時說。
此外,廣電電信業務界限不清晰,也給兩家提供了都想做老大的想象空間。易觀國際高級諮詢顧問荊雷在接受《中國產經新聞》記者采訪時也表示,在一些業務領域和客戶拓展方面,廣電電信之間沒有一個清晰的界限。這也給雙方滲透到對方領域的『借口』。因此,實行三網融合,必須要分清廣電電信的界限。
『目前可供討論的一種方案是廣電負責數據上傳,電信負責數據回傳。一個監管內容,一個監管互聯網使用。』荊雷說。
然而,對於此次三網融合,國家的態度是,『在不改變大的管理格局的情況下,將選擇部分地區先鼓勵他們進行試點,實行雙向進入』。『這種模型,還處於一種兩者制衡的狀態,可能作到利益均衡比較麻煩。因此,國家有必要成立獨立的第三方部門,專門來運營三網融合。』劉東明說。 (王超)
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