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非法挖砂瘋狂上演,甚至在白天公然作業
電話舉報以天氣不好為由被擱置
5月9日,暴雨初歇。在贛江大堤,南昌市東新鄉東新村村民彭阿生(化名)告訴記者,『這兩天暴雨,江面上偷采河砂的船只少了很多,平時蠻多哩』。他擔心地說,『汛情有點像1998年洪水的苗頭,要抓緊管啊,否則贛江兩岸的群眾不安心哦。』
近期,贛江南昌段非法盜采河砂現象嚴重,非法采砂船無人監管,集中在橋梁、堤腳附近瘋狂偷采,甚至發展到白天公然作業。
4月22日,有東新村村民舉報,鐵路大橋和過江高壓線鐵塔附近,圍聚了大量非法挖砂、運輸的船只。下午1點左右,記者在現場看到,數十條挖砂、運輸船只正在作業。知情人稱,該水域的采砂船都未辦理任何手續,屬於非法采砂。
13時05分,記者撥通江西省水利廳24小時熱線舉報電話,一位姓馬的同志說,一個多小時前有村民舉報過,因為是實行屬地管理,南昌水利局會進行處理。
13時30分,水利廳熱線舉報電話回復,南昌水利局答復,反映情況屬實,因今天出船不安全,等天氣情況允許會派執法船只進行現場執法。而中央氣象臺發布的氣象資料顯示,當天北風小於三級。
隨後,南昌市水利局負責人在接受記者采訪時表示,目前的非法盜采量已超出正常開采量6倍左右,直接威脅著堤防、護岸、橋梁、飲用水等水利工程及人民生命財產的安全。
4月28日,記者隨南昌水政執法巡查組行船至紅谷灘新區紅角洲江段,見標號為『南采0068』的采砂船停在江中,與一艘滿載河砂的運輸船靠在一起。執法人員攀上采砂船大聲詢問,兩艘船都空無一人。南昌水政執法監察支隊隊長崔立帆介紹,水政執法經常遇到這類情況,船上無人,不知道合法還是非法,不敢動船只,只能登記後離開。
『這些船要麼沒號,要麼三天兩頭改號,水政部門難以識別,』新建縣水利局水政執法大隊隊長閔臣洋無奈地說,『船主一般不在船上,我們只能要求船員做筆錄並開出罰單,但不能采取強制措施,否則就是執法同時犯法。』
據了解,河道采砂實行許可制度,任何單位和個人須經水政主管部門許可、取得河道采砂許可證,方可從事河道采砂活動。厚田鄉獅子村村委會主任夏邦軍說,『正規作業區都有許可證,水政、鄉鎮村的乾部24小時蹲守,采用定船、定量、定時、定點、定功率的「五定」辦法輪采,避免無序濫采。』
專家呼吁,汛期來臨,今年江西境內雨水偏多,大江大河堤防安全度汛形勢不容樂觀;非法盜采河砂,嚴重危及大橋、堤防安全,應迅速扭轉河道采砂執法癱瘓的現狀。
此外,專家分析,盜采河砂對生態的破壞也是嚴重而長遠的。挖砂對水域生態環境帶來的災難是毀滅性的,它使天然的魚類棲息場所發生變化,直接影響魚類的產卵、索餌、育肥,嚴重破壞魚類的棲息環境和底棲生物的生存場所。
開采計劃360萬噸,盜采卻超2000萬噸
巨大的利潤空間導致偷采現象愈演愈烈
南昌水利局介紹,贛江南昌段105公裡內目前有10個作業區,其中3個進行了招標拍賣。
南昌水利局紀檢書記楊劍波說,非法盜采河砂主要在作業區外,『為了達到贛江河砂資源的采補平衡,省裡連續幾年給南昌制定的年開采計劃都是360萬噸,但隨著經濟迅速發展,每年盜采的數量估計突破了2000萬噸』。
據了解,一艘采砂功率為780千瓦的采砂船一個小時大約可采砂1000噸,偷采一個晚上(按10個小時計算)可采砂1萬噸,每噸按照10元計算,一個晚上有10萬元的毛收入,扣除柴油、人工工資、機器損耗等費用,仍有高達7萬元的利潤。同時,通過招標拍賣的采區,河砂價格在10元左右,偷采的價格在5元上下,巨大的利潤空間導致了偷采現象越來越厲害。
業內人士透露,由於違法成本較低,甚至出現采砂船和運砂船的船主主動繳納罰款,領走船只繼續偷采、偷運的現象。
南昌市水利局提供的數據表明,在江面采砂的船只有240艘左右,運砂船超過1000艘。按規范有序和『三證』齊全的要求,實際上只有30艘船符合條件,而且30艘船足夠承擔完成規劃的開采量。
贛江沿線有些村的村乾部和群眾為保護堤防和大橋、島嶼的穩定,進行過多次交涉,在制止船主的非法采砂行為過程中還發生過衝突。
楊劍波介紹,最近加大了打擊力度,4月27日晚和水上公安聯合行動抓了三條船,秩序有所好轉;並且,南昌市准備組織聯合執法隊伍,成立聯合執法長效管理辦公室,公安、法院、檢察院、水政部門都會參加。
對此,專家表示,面對強大的利益誘惑,靠突擊式的整治顯然無濟於事,應該建立長效管理機制。
政府規定成一紙空文
多頭管理導致監管形同虛設
『作為主管部門,水利部門無法協調其他部門。』南昌縣水利局副局長萬荷生說,『水政執法人員面臨法律疲軟、無強制手段、人員不足的困境,對方有現代化的偷采和通訊設備,有專人盯著水政碼頭,執法人員一出動,江面上就收到風聲,停采走人,我們無法現場取證,大多數情況也就不了了之。』
楊劍波說,按照江西省和南昌市有關規定,『河道采砂管理實行人民政府行政首長負責制』,具體就是按照屬地管理原則,各鄉鎮管好自己的船和河段,保證所轄區船只集中停靠;由於部分鄉鎮政府缺乏監管,導致非法采砂第一道防線失守。
『灘涂非法造船主體責任不明確,沒辦法從源頭上遏制非法采砂行為的蔓延,』楊劍波介紹,贛江沿岸的大堤、灘涂上非法造船的地方有20多處,正在打造和將要下水的非法采運船只就有26艘,『國防科工委管造船的標准卻不管用途,交通海事部門管水面違章、超載情況卻不管有無證件、是否違法采砂,水政執法部門人少、設備落後且缺乏必要的執法手段和強有力的法規支橕』。
當地一些政府官員表示,對偷采行為很難進行有效監管,有關部門曾召開過針對非法采砂的會議,要求當地政府協助管理非法采砂。但地方政府沒有執法權,很難上船檢查,對挖砂船也不能進行有效的處罰。
南昌市一份河道采砂管理工作會議紀要中,相關部門也承認執法缺位、制度執行嚴格不起來、懲處不到位是當前的突出問題。
相關部門和業內人士普遍認為,雖然水面執法是難點,但按照現有的國家、省、市有關采砂的法律法規,相關部門各司其責,嚴格執法,還是能夠有效遏止非法盜采河砂行為的。
華中科技大學教授梁木生告訴記者,作為國有資源,河砂的采集需要辦理正規的采砂手續,並通過競標取得采砂權,進行合理、有節制的采砂。
梁木生介紹,江西省2006年9月1日開始實施《江西省河道采砂管理辦法》,制定河道采砂控制規劃,實行可采區和禁采區劃定和管理,建立了河道采砂專家論證制度,初步實現了河道采砂的依法管理和有序開采。對於違法成本較低、執法難以到位、手段不足,以及河道采砂管理行政首長負責制未落實到位等問題應該摸索出一套方法。
梁木生還說,越界偷采、超采,成為這個行業普遍的潛規則,政府的規定最終成了一紙空文。把好巡查關、把好防控關、落實聯合執法是打擊非法采砂活動行之有效的方法,關鍵在於是否動真格。『嚴格的條例、松散的執行,只會讓采砂行業偏離軌道,轉為行業潛規則的暗箱游戲。』
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