衛生部婦社司司長楊青昨日在例行新聞發布會上透露，自2011年1月起，中國內地將在所有室內公共場所、室內工作場所、公共交通工具和其它可能的室外工作場所完全禁止吸煙。

　　其實，這並非新聞。作為世衛組織《煙草控制框架公約》的第77個締約方，作為負責任的大國，中國必須履約於2011年1月在公眾場所禁煙。

　　但現實是，中國是世界最大的煙草生產國和消費國，吸煙人數3.5億，全球每3個煙民就有近1個在中國。且『煙文化』根深蒂固：男人本能地喜歡吸煙的同類，吸煙幾乎是最簡便、最直接的社交手段，煙民甚至調侃戒煙者『連煙都能戒掉，還有什麼壞事做不出來』。香煙在其心目中的位置可見一斑。因而，有人認為中國要控煙很難。

　　事實也是，全國337個大中型城市中，雖有近半城市頒布了公共場所禁煙的規定，但立法內容限定模糊，禁煙范圍有限，執法主體不明，懲罰力度不夠，無法系統有效地推進控煙。如《深圳經濟特區控制吸煙條例》頒布實施12年來未開一張罰單，原因就在於立法和執法脫節；上海八大公共場所今年3月起全面禁煙，也面臨諸多執法困境，機關內難向領導說『不』，飯店拒絕『上帝』有點難；重慶去年雖有因抽煙被拘留的人，但那是觸犯新《消防法》，無關控煙。

　　就包括昨日楊青透露的『禁煙令』，如『在辦公大樓內吸煙或擺放煙缸煙具取消評優』、『戒煙一年的給予500元獎勵』，那也是針對衛生部機關，是部門規章，有指導意義卻難有普遍意義。

　　而反觀控煙典范的香港特區，2007年頒行的《吸煙(公眾衛生)(修訂)條例》明確規定禁煙場所及違法者的法律責任。對在禁止吸煙場所吸煙的，處以1500?5000港幣罰金，罰款數額之大，絕非一般收入的煙民敢以煙試罰。同時執法嚴格，每天有104名禁煙督察走在街頭，監管香港70萬煙民，這些禁煙督察不僅接受過防衛術訓練，工作時還穿著安全鞋，攜帶驅狗器等裝備，對不配合者會由警務人員出面，加重處罰。

　　所以，中國內地明年1月要全面禁煙，最重要的是執行，而執行效果必須要有關法律約束跟上??盡快出臺一部公共場所禁煙的全國性立法。否則，『上有政策、下有對策』，禁煙舉措恐難收到預期效果。

　　可喜的是，今年全國兩會期間，代表委員所提制定『全國公共場所禁煙法』的建議，已被全國人大教科文衛委員會列為今年的重點調研題目。一部法律的制定，程序復雜，時間較長，希望有關方面加快進度，使這部法律能趕在明年1月出臺。

　　制定法律只是第一步，控煙還應有一些制度上的跟進，這主要涉及如何宣傳禁煙。香港與吸煙抗爭20年並取得了成功，除了鐵腕控煙外，通過學校和公益廣告宣傳禁煙也是成功之道。但在內地，這方面還重視不夠，反而是煙草廣告已滲透到影視、傳媒、體育、教育領域，這應從制度上得到改進。且在香煙警示也做得不夠，香港煙印上『吸煙可以導致陽痿』，內地還是『吸煙有害健康』，二者警示效果差別很大，值得思考並改進。

　　抽煙的中國人多是事實，香煙深入社會文化也是事實，但只要有了強力法律和制度約束，控煙也不是不可能。畢竟，公眾場所全面禁煙是社會文明、民族文明的進步，這是共識。(重慶商報)