|
||||
簡要內容:遲福林:我認為,走向共同富裕首先要提高勞動收入的比重;其次,要加大以基本公共服務為重點的再分配力度。遲福林:現有的收入分配狀況,應該有兩句話可以概括,一是我國貧富差距持續拉大,二是分配不公比較突出。 |
國有企業應該把全民看成是股東,上繳利潤給財政相當於給全民分紅,有什麼不可以呢?這完全可以成為擴大財政收入的辦法
共同富裕首先依賴政府改革人民論壇記者:共同富裕是我們的最終目標。當經濟發展到今天這個水平時,如何進一步勾畫共同富裕路線圖?
遲福林:我認為,走向共同富裕首先要提高勞動收入的比重;其次,要加大以基本公共服務為重點的再分配力度。這方面國家雖然已經加大力度,但是還不夠。我們現在的貧富差距很大一部分是因為基本公共服務供給的不均等造成的;第三,要加大財政稅收體制改革;第四,要對國有資本進行重新配置,把更多國有資本配置在公共領域,比如在房地產領域,國有資本的主要任務應該是提供保障性住房;第五,在這些措施實施成熟的基礎上,要有立法來明確規定國民收入分配的相關問題。
關於共同富裕的推進,有一個重大問題就是收入分配不公。壟斷權力帶來的貧富差距是全社會共同關注的。這個問題容易引發社會矛盾和風險。上述提出的各項措施,依賴於一些基本的機制,比如一再被提到的財產申報制度,只有有了財產申報,稅收的問題纔能解決。我們現階段已經具備這樣的技術手段等各種條件,關鍵的問題就是政府有沒有足夠的決心和魄力。
張卓元:走向共同富裕,主要是這麼幾步:首先,提高低收入群體的收入和消費水平;第二步,提高中等收入比重,讓知識精英階層憑借知識、技能走上富裕群體的行列;最後一步,削弱公權。事實上,公權不削弱很多事情也做不到,這就是為什麼說,政府改革最重要。目前,我們的貧困人口的生活狀況還是有改善的,但是改善太慢,造成貧富差距越來越大。造成貧富差距的原因很多,有合理的,也有不可理的。姚明的收入很高,但是這種高收入大家心裡是可以接受的,我們怕的是因為分配不公造成的差距過大,靠權力帶來的灰色收入、靠來歷不明的資本產生的利潤,這是人們無法接受的。
從經濟建設型財政轉向公共財政人民論壇記者:在走向共富的過程中,目前的短板主要在哪兒?
遲福林:現有的收入分配狀況,應該有兩句話可以概括,一是我國貧富差距持續拉大,二是分配不公比較突出。目前貧富差距拉大可以說有多重因素,有合理的和不合理的,其中由於收入分配不公引起的貧富差距最能夠引起大家的關注。而目前,我們的收入分配體制短板,主要是勞動收入所佔比重太低,所以我們要能普遍地提高勞動收入的比重;第二,基本公共產品的供給同廣大百姓需求還有很大差距。這兩年,政府在這個領域可以說加大了力度,但是總體上這個差距還比較大,尤其表現在城鄉之間公共服務的制度性差距很明顯。
為此,在這次兩會當中,我有一個大膽的提案。國民收入分配中,當前最首要的,就是在把中國消費率從2008年的48.6%提高到55%至60%,以此作為未來5年收入分配體制改革的重要目標,並將之作為約束性指標納入『十二五』規劃中。為了實現上述整體目標,中國還應盡快實施『國民收入倍增計劃』,使城鄉人均收入在『十二五』翻一番,年均增長不低於15%。用5年的時間,使居民收入在國民收入中的佔比從約60%提高到70%左右,勞動報酬佔GDP比重從2007年的39.7%提高到50%左右。
張卓元:共同富裕的短板主要是低收入群體的收入、消費水平太低。按照新的貧困標准,還有4000多萬沒有脫貧的人,如果按照世界銀行1.25美元一天的貧困標准線,還有一億多人屬於貧困人口。十六大的時候,我們講的是要提高中等收入者的比重,從十六屆四中全會以後,就把提高低收入群體的收入和消費放在首位。這涉及到先富帶動後富。但是如何帶動?先要解決幾千萬人脫貧的問題,也就是如何能夠比較快的提高低收入者的收入和消費水平的問題。
提高低收入群體的收入和消費水平有很多途徑,這裡我只想講一個。我個人認為,如果政府真的想實質性地調整儲蓄、投資、消費結構問題;實質性地調整國民收入的分配結構;實質性地提高低收入群體收入、消費水平,很重要的一條就是財政要轉型,要從經濟建設型財政轉向公共財政。我們現在人均財政支出是6000多塊,超過了農民一年的收入(5000多塊),但是財政支出中的很大部分還是經濟建設支出,其中也不乏政府的政績工程。應該把財政支出越來越多的部分用於民生,重點用於提高低收入群體的收入和消費,目前,我們做的還遠遠不夠。例如,以2008年為例,醫療衛生支出是4%多點,國務院發展研究中心有一個數據,財政用於醫療、社保的支出加起來是15%左右,而世界上人均3000-6000美元水平的國家,平均下來的這個比重是30%多,也就是我們比世界平均水平低16個百分點,相當於一萬多億人民幣。即使是這麼少的醫療衛生支出,還有很大一部分是用於國家政府機關、企事業單位退休人員。所以,現在的改革,一方面要增加總量,其次是要調整結構。
所以,我說在提高低收入消費群體的收入和消費水平上的眾多措施中,真正可行的,也是最有效的,就是國家調整財政支出結構,大幅度增加公共支出。公共支出要真正做到『公共』二字,不能總是用在少數人身上,要做到雪中送炭。如果財政支出達到上述世界上人均3000-6000美元水平的國家的平均水平,並且都能用在低收入群體上,就能起到很明顯的作用。這關鍵還是取決於政府是『以人為本』還是『以政績為本』。
財政支出結構和方向要進一步調整人民論壇記者:縮小收入差距,實現共同富裕上的各種措施當中,財政分配是一個主導。我們現在之所以做的還不夠,是理念上的,還是財政欠缺這方面的能力?
遲福林:我認為還是各級政府認識上的問題。雖然我們的經濟水平還有待進一步發展和提高,但是我國的發展階段已經開始發生變化,我們現在進入了一個以人的自身發展為目標的新階段,在這個階段我們的目標應該是公平和可持續化。在這個目標下,首先,我們必須把提高消費率,調整收入分配格局作為主線並逐步推進。第二,城市化要與統籌城鄉發展同步推進,第三,公共產品供給要以城市、農村基本公共服務均等化為目標。這些都需要財政支出結構和方向的調整。
張卓元:我認為我國的財政完全可以在提供公共服務上更加有所作為。比如增加公共支出,有很大潛力可以挖掘。其中最大的潛力就是國有企業的利潤。一萬億的利潤,應該按照30%-50%比例上繳利潤,不能僅僅用在自身或者用在改善員工福利上。2007年國有企業利潤總額是16000多億,2009年也有10000多億,這麼多的利潤,上繳給財政的為數太少。美國上市公司50%以上都是拿來分紅的。我們能否將這些利潤拿出來分配?現在國有企業利潤上繳比例是5%?10%,雖然有幾百億,但是太低了、太少了。國有企業應該把全民看成是股東,上繳利潤給財政相當於給全民分紅,有什麼不可以呢?這完全可以成為擴大財政收入的辦法。但是,目前,尤其是國有壟斷行業的改革一直沒有推進,其中的原因是多方面的,政府受到各種利益的牽制也是一個重要原因。(人民論壇記者常青采訪整理)
請您文明上網、理性發言並遵守相關規定,在註冊後發表評論。 | ||||