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簡要內容:記者10日從中國民政部了解到,為全面普查20多年來全國福利彩票公益金使用情況,評估彩票公益金資助項目的社會效益,建立公益金項目管理和跟蹤問效機制,民政部將開展福利彩票公益金資助項目普查工作。 |
記者10日從中國民政部了解到,為全面普查20多年來全國福利彩票公益金使用情況,評估彩票公益金資助項目的社會效益,建立公益金項目管理和跟蹤問效機制,民政部將開展福利彩票公益金資助項目普查工作。(據新華網5月11日報道)
據了解,中國社會福利彩票自1987年發行以來,已經累計發行4120億元,籌集公益金1373億元??對於如此巨大的彩票公益金,適時進行全面詳盡的普查,無疑非常必要。
必須承認,這些年無論是在公益品質,還是公信力上,彩票管理都面臨不少問題,以至於各種彩票弊案、丑聞的不時發生。僅以公益金使用情況為例,近年審計部門的審計就揭露出不少觸目驚心的內幕,如『巨額彩票專項資金被用於投資炒股』『私自使用彩票公益金購置車輛』等等。
不過,普查彩票公益金使用情況誠然必要,但目前這種民政部部門自我普查的具體普查方式,在筆者看來有欠考慮。首先,依據現行彩票管理規定,民政部門既是福彩的發行者,又是彩票公益金的具體使用者、得利者。那麼,在這種利害關系和背景下,自我普查而不是第三方普查,顯然缺乏起碼程序上的合理性和公正性??無論普查結果怎樣,均不足以取信於人。再者,作為一種財務審查活動的彩票公益金普查,由民政部門來做,也顯得專業不對口、缺乏必要的審查能力,而理應交由專門的財務審計部門來進行。
事實上,最近幾年,伴隨公眾對彩票公益金去向的普遍關注,民政部每年都公布上一年度彩票公益金使用情況。雖然,與以往相比,這算是一個不小的進步,但與實際的監督需要以及公眾的期待和要求相比,顯然仍有不小的差距。一方面,公布的數據顯得相當粗略籠統,缺乏更進一步的可監督性。以2009年數據為例,年度實際安排使用公益金10.61億元,其中最大兩項分類僅止於老年人社會福利事業7.874億,及兒童福利事業2.048億??至於背後更具體細化的項目、對象、地點、經辦機構都是什麼,則完全沒有下文。另一方面,這些數以億計的大規模公益金使用,具體都產生了怎樣的效益、發揮了什麼作用,也沒有進一步的跟蹤說明。
無疑,要避免這種情況的繼續出現,我們所需要的只能是,獨立第三方的專業普查,而非民政部門內部封閉的自我普查。
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