日前,財政部和國家稅務總局分別公布1~4月的財政收支和稅收情況,數據顯示,今年1~4月,地方本級收入增長速度遠低於中央本級收入,加上通脹風險預期,可能影響未來財收,地方債務風險或加劇。(中國經濟網5月13日) 專家分析稱,造成地方債務風險加劇除了財政稅收體制的原因外,地方政府的舉債無度也是一個重要誘因。 對於地方的財政收支,同級人大常委會依據有關法律法規具有審議和否決的權利。不過,人大對於財政報告的審議,由於種種原因難免失之粗疏。地方政府的舉債行為更是黨政領導拍腦袋決策的多,人大監督和審議難覓蹤影。 地方政府舉債眼下似乎已是勢所必至,比如民生領域,義務教育、衛生和公共服務方面的支出比例日增;財政供給人員待遇逐年上漲,因為政績工程和黨政機關運轉的需要,還有隨時增加的不可預見性支出等。政府錢袋有限,而『過日子』又形勢逼人,想不舉債恐怕都難。 財政部財科所金融室主任趙全厚在接受采訪時指出,從調查情況看,西部地區的地方債務遠小於東部沿海地區,還債壓力小於東部。東部債務多,主要是近些年不斷開發建設的園區計劃、開發區計劃和新城開發計劃等。換言之,東部地區招商引資金力度大,政府舉債投入也多。可見,政府舉債現在又有一個好借口:招商引資,一切為了引進項目,政府媚商衝動已無法自制。不僅在規費、稅收等預期收入上隨意予以減免,常常還要拿出大筆資金進行先期投入。如在開發園區的配套投入、項目『N通一平』的工程,甚至還有為了競爭所謂大項目,地方政府不惜亮出最後底牌,承諾在拆遷補償費、土地征用費方面作出讓步。這些常見招數頻繁使用,不僅透支了地方政府信用,而且已使地方政府陷入引進項目越多、政府舉債越大的怪圈。 在現行地方治理架構下,抑制地方政府舉債,除了人大履責,尚無其他良方。實際上,有跡象表明,提交給地方人大審議的財政報告,除了宏大誘人的增長數目字和籠統的財政支出項目外,大多數並不能也不願真實反映地方政府的舉債情況。一是對既有債務大窟窿長期避而不談;二是在年度財政運行過程中,地方黨政領導隨機拍板繼續舉債,也總能竭力避開人大方面的轄制。可見,遏制地方政府舉債衝動,地方人大還應多長個心眼兒,嚴格依照相關法規要求,把政府舉債情況納入財政報告的審議范圍,在人大會休會期間尤其應把政府舉債行為納入動態性日常監管范疇。(嚴輝文)