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國務院5月13日發布《關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若乾意見》(簡稱『新36條』),文件進一步拓寬民間投資的領域和范圍。與舊版相比,『新36條』第一次明確地把鼓勵和引導民間資本進入政策性住房建設領域寫入了文件。同時還鼓勵和引導民間資本進入的領域還有市政公用事業以及石油、電信、航空、核電、鐵路等壟斷行業。(5月14日《新京報》)
與舊版36條相比,『新36條』鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明確禁止准入的行業和領域。清理和修改不利於民間投資發展的法規政策規定。此舉增加了民間資本的投資選擇餘地,對於缺乏投資渠道的民間資本可以起到分流引導作用。避免民間資本集中於住房、股票等狹窄投資領域,對樓市、股市造成負面影響。也可激活民間創業熱情,彌補政府投資的不足。而且民間資本進入傳統壟斷行業,有利於激活市場競爭,幫助壟斷企業提高效率,降低成本,依靠市場的力量逐步打破部分壟斷企業『一企獨大』的壟斷局面。契合《反壟斷法》法律精神。有媒體稱之為又一個裡程碑式政策。並不為過。
但是,要充分發揮『新36條』的積極效應,除了開放民間資本投資領域、拆除民間資本投資壁壘以外,完善細節制度設計,出臺實施細則為民間資本投資保駕護航,更為重要。
事實上,舊版36條也為民間資本開放了不少投資領域,但是由於對民間投資保護不夠,民間投資融資渠道不暢,不少民營企業的經營情況並不太好,甚至是經營慘淡。民營航空企業的命運就是佐證。盡管公眾一直期待民營企業參與競爭,打破國有民航企業壟斷堅冰。但是,自民營航空企業組建以來,一直舉步維艱。民營航空企業遇到發展瓶頸,固然有自身經營管理不善的原因,但是民營企業處境艱難的問題值得思考。
比如,民營航空企業人士曾抱怨說,雖然民航局允許民營企業參與競爭,但在航線審批上一直比較嚴格,熱門航線被國有航空公司壟斷,民營航空公司根本申請不到。再比如,由於民營航空價格優勢與新穎營銷形式,觸犯了既得利益者的神經,遭到國有航空企業的集體抵制與封殺。當然,民營航空企業更大的困難是資金困難。由於航空業是高現金流動行業,講求規模效應,民營航空根本沒有成本優勢。在金融危機的時候,國內航空業需求出現了負增長局面,在國有航空公司紛紛獲得政府注資的同時,民營航空企業只能在虧損中苦苦掙紮。這除了讓民營航空抱怨政策不公以外,只會讓國有航空壟斷地位日益鞏固。奧凱航空、東星航空相繼出局,民航市場競爭形同虛設,或許只是民營企業與國有企業競爭落敗的一個縮影。但是,在開放民間資本投資領域的同時,如果提高民間資本的競爭力,值得關注與探討。
民營企業除了來自國企『巨無霸』的擠壓以外,遭遇職能部門『吃拿卡要』也是一個現實問題。除了對民營企業亂收費以外,今天布置接待任務,明天安排送土特產,後天要求送股份,官僚作風嚴重,刁難民營企業的職能部門比比皆是。
此前曝光的民營企業湘漣公司《請客送禮日記》就是典型的一例。湖南婁底市紀委查明,送禮日記基本屬實,共查出38名存在問題的涉案人員。然而,在紀委介入查處後,不僅大部分涉案人員未受處理,舉報人公司經營步履維艱,處處遭遇打擊、報復。還有乾部宣稱:『現在的社會環境就是這樣,送禮無法回避。』吃拿卡要潛規則由此可以窺見一斑。去年年初河北省委書記張雲川披露:『在河北辦理一個投資項目手續,要用一年甚至三年時間,蓋166枚公章,涉及94項收費。』如果不清理『吃拿卡要』、『公章旅游』潛規則,降低民企人際關系成本,民營企業正常發展的環境就會受到破壞。
一言以蔽之,降低民間資本投資門檻,開放民間資本投資領域,為民營企業發展帶來了新一輪發展契機;完善相關制度設計為民間投資保駕護航,提高民企競爭力,將為激活民間資本投資熱情,幫助民營企業發展、壯大,提供更多原動力支持。 (作者葉祝頤)
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