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簡要內容:歷史遺留問題、現實矛盾與潛在衝突並存,不穩定與不確定因素增加,致使亞太地區安全環境異常復雜多變,面臨諸多嚴峻挑戰 建立健全亞太區域、次區域多邊安全機制,可先從非傳統安全領域,如打擊海盜、搶險救災、疫情防控等做起,逐步向軍事安全領域擴展。 |
亞太地區作為亞洲與太平洋的結合部,主要包括東北亞、東南亞與南太三大塊,並隨著次區域之間經濟交流融合與政治互動的加速發展,也逐漸涵蓋了南亞地區,如印度業已成為東亞峰會的成員之一。作為在全球金融危機之中率先實現復蘇、經濟增長最快與潛力最大的地區,亞太地區和平與發展可謂充滿了機遇與希望,和平與發展仍然並將繼續是亞太地區的主流。與此同時,歷史遺留問題、現實矛盾與潛在衝突並存,不穩定與不確定因素增加,致使亞太地區安全環境異常復雜多變,面臨諸多嚴峻挑戰。
當前,亞太地區和平發展主要機遇有三:
其一,經濟復蘇勢頭強勁,區域合作充滿活力。中國與印度成為引領世界經濟復蘇的重要引擎,亞太地區經濟增長速度世界第一,區域內經貿比重不斷上昇。亞太區域合作機制呈現多樣化,10(東盟)、3(中日韓)、多個10+1(東盟+中國等)、10+3(東盟+中日韓)、10+6(東盟+中日韓、印度、澳大利亞、新西蘭)、APEC(亞太經合組織)並行不悖,『東亞共同體』、『亞太共同體』等新構想層出不窮。
其二,大國戰略互信有所加強,互利合作有所增加。中美關系更加成熟,『中美戰略與經濟對話機制』成效明顯,彼此雖然存在矛盾與分歧,但都以中美務實合作與亞太地區和平穩定的大局為重,彼此競爭與衝突總體處於可控狀態;中日『戰略互惠關系』得以發展,相互理解增強;中俄戰略協作伙伴關系邁向新高度;中印關系以合作為主,競爭為輔。
其三,中國堅定不移走『和平發展道路』,集中精力於實現自身全面現代化,致力於『和諧亞太』,積極融入區域經濟合作,對外經濟合作倡導『互利共贏』,承擔力所能及的『大國責任』,成為維護亞太地區和平發展的關鍵力量。
不過,變數增多致使亞太安全環境更趨復雜,亞太和平發展面臨的主要挑戰包括以下幾個方面:
——多個國家政局不穩乃至動蕩不安。在東北亞,蒙古反對派持續對政府施壓,日本鳩山政權『岌岌可危』、民主黨『換將』一說甚囂塵上;在東南亞,泰國『街頭政治』『夜長夢多』,緬甸『大選』前夜騷動不安,菲律賓改選『換了人間』;在南亞,阿富汗戰爭陷入僵局,巴基斯坦極端勢力猖獗,尼泊爾『毛派』再度發威。這些國家大多處於社會轉型、體制轉軌階段,移植的西方『民主』普遍『水土不服』,致使政局陷入周期性或持久動蕩。
——核擴散形勢復雜,地區熱點充滿變數。朝鮮核問題積重難返,朝鮮宣布『成功』進行『核聚變』試驗,堅持『擁核自保』,半島『無核化』前景黯淡,『六方會談』無力回天。韓國軍艦『天安』號被炸沈沒『劇情』撲朔迷離,『調查結果』恐將激化朝韓、朝美及朝日矛盾,半島和平穩定醞釀變局。
——美國奧巴馬政府更加『關注』亞太,加大『戰略投入』,給亞太安全帶來復雜影響。美國運用所謂『巧實力』,使出『渾身解數』,多管齊下推行『亞太新戰略』:在南亞,將『反恐』聚焦於阿富汗與巴基斯坦;在東南亞,對緬甸軟硬兼施,企圖以湄公河流域開發與南海問題為『抓手』、加大『介入』力度,加緊尋覓新的『戰略支點』;與此同時,美國還對西太平洋第一、第二『島鏈』軍事部署加快重組,力圖構築多層次戰略打擊與縱深防御體系。
——『海權競爭』迅速昇溫。一是海上通道安全形勢嚴峻,海盜活動猖獗;二是既有海洋權益爭端被『激活』,圍繞島礁歸屬、專屬經濟區與外大陸架劃分等,多個國家陷入爭執,黃海、東海、南海及更為廣闊的西太平洋地區均存在著爭議區;三是亞太沿海國家『海權意識』紛紛『蘇醒』,區域海軍競賽顯現,中國海軍現代化尤其被『關注』、一再被妄議。
——國際恐怖主義繼續活躍於南亞及東南亞。阿富汗與巴基斯坦成為全球恐怖活動『重災區』,印度反恐頻頻拉響『警報』,巴基斯坦『塔利班』向南亞以外地區流竄,印度尼西亞破獲多起恐怖陰謀。
——重大自然災害頻繁發生,嚴重危害亞太地區及有關國家。包括大地震(印度尼西亞、中國青海玉樹等)、大旱災(中國西南五省及中南半島)、大洪水、臺風、海嘯、極端惡劣天氣、重大疫情等。
面對機遇與挑戰復雜交織、變化多端的亞太安全環境,中國作為加速崛起的『亞太大國』,將與該地區其他國家一道,從以下幾個方面著手,不斷提昇亞太地區的和平穩定與『安全系數』:
一是大力弘揚『互信、互利、平等、協作』的新安全觀,拓展傳統與非傳統安全地區合作,加強軍事外交與戰略對話,擯棄『冷戰思維』與『零和博弈』,超越雙邊軍事同盟,努力通過談判協商化解分歧與矛盾,致力於相互、共同、普遍與合作安全。
二是建立健全亞太區域、次區域多邊安全機制,可先從非傳統安全領域,如打擊海盜、搶險救災、疫情防控等做起,逐步向軍事安全領域擴展。
三是中國將妥善兼顧『區域維權』與『區域維穩』,充分發揮建設性與負責任的發展中大國作用。既要有效維護自身正當權益,包括主權統一、領土完整、國家安全與經濟可持續發展等;又要積極承擔力所能及的地區責任,包括穩步推進區域經濟一體化,妥善處理地區『熱點』,大力參與亞太救災合作等。□
(瞭望新聞周刊陳向陽作者為中國現代國際關系研究院世界政治研究所副研究員)
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