經濟復蘇為何基礎不夠牢固？是因為民間投資跟進不力，政府投資沒有能夠有效帶動民間投資一起上。

　　房地產市場為什麼如此火爆？是因為民間投資受到的限制太多太多，民間資本唯有在房地產市場能夠更自由、更能夠獲得利益空間。

　　壟斷企業為什麼敢與民爭利？是因為一資獨大，缺乏競爭，如果民間資本能夠進入到壟斷行業，那麼，壟斷企業就不可能再老大自居，唯我獨尊。

　　所以，民間投資已成為影響中國經濟發展進程、制約中國經濟健康發展狀況的重要因素。

　　如何促進民營經濟的發展，調動民間投資者的投資積極性，從中央到地方曾經出臺過許多政策措施，特別是非公三十六條的出臺，曾經在民間投資者中產生了強烈反響，並有效推動了民營經濟的發展。然而，由於受當時條件限制，非公三十條已嚴重不適應民營經濟發展的需要。特別是金融危機爆發以後，部分地區和行業出現的企業整合、國有企業快速擴張，更讓社會產生了國進民退的感覺，許多民間投資者也進入了等待觀望的狀態。所以，迫切要求對民間投資的相關政策進行調整和改革。

　　很顯然，國務院發布的《關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若乾意見》(下稱新三十六條)，是促進民間投資、鼓勵民營企業鼓勵進入『禁止』領域的又一個裡程碑式政策。

　　我們注意到，此次出臺的政策與非公三十六條相比，不僅在市政公用事業、基礎產業、基礎設施領域、社會事業領域和金融服務等領域將對民間投資開放，在石油、航空等長期行政壟斷行業，也開始鼓勵民營資本進入。這就意味著，過去由國有資本一統天下的壟斷行業，也將要有民間投資者的影子。那麼，競爭的態勢將會出現。按照市場經濟的要求，競爭的結果，必然對老百姓有利，對消費者有利。

　　現在的問題是，新三十六條雖然開放程度很高，改革力度也很大，可以認為是一次具有裡程碑意義的突破，但是，到底能否真正成為一次新的裡程碑，關鍵要看如何落實了。因為，好的政策只有好的落實，纔會有好的效果。

　　而總結以往的經驗和教訓，越是突破性強、突破范圍廣的政策，在執行中遇到的難度和阻力也會更大。

　　而首先需要克服的阻力可能還是來自於政府。因為，目前很多公共設施項目、基礎設施項目、社會事業項目等，決定權都在政府。特別是文化、衛生、體育等社會事業，直接關系到社會的穩定、百姓的要求等，如果這些項目掌握在政府手中，由國有投資，即使出現了問題，地方政府也可以找到推卸責任的理由。相反，如果掌握在民間投資者手中，地方政府就會產生政治風險的擔懮。因此，要真正讓民間投資者參與到這些行業，就必須地方政府能夠更加開明、開放。也正因為如此，相關職能部門就會對民間投資者進入這些領域設置障礙和阻力。

　　而可能出現的第二大阻力則來自於壟斷企業。要知道，目前壟斷企業可以說要多強勢有多強勢，要讓民間投資者突破壟斷企業的防線，必須有政府職能部門的全力支持和幫助。那麼，已經習慣於與壟斷企業結成同盟的政府職能部門，能夠對民間投資者一視同仁嗎？

　　影響民間投資者進入相關領域的第三大阻力，可能來自於現行的法律法規，因為，按照相關法律規定，很多領域都有專門的法律法規，如教育、衛生，對民間投資都有嚴格的界限和要求。那麼，新三十六條在這些法律面前具有怎樣的效力呢？國務院的規章與法律相比，到底何者更具有約束力和控制力呢？

　　所以，新三十六條能否發揮應有的作用，推動民間投資的快速跟進，打消民間投資者的投資顧慮，既需要觀察，更需要各級政府推一把、放一馬。只有這樣，新三十六條纔能真正成為民間投資和民營經濟發展的裡程碑。 (作者譚浩俊)