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浙江省紹興縣強鎮擴權的試行,打破了原有鄉鎮『上傳下達』的權力運行格局,使鄉鎮權力運行向『權責一致』邁進。『擴權』極大地提高了鄉鎮行政效能,適應了鄉鎮經濟社會快速發展,也使鄉鎮乾部擁有更大更多的權力。為了按程序規范權力,紹興縣錢清鎮重點設置兩套剛性的個體行權規則,努力做到用權監督社會化。
管理體制如何理順?
最近,錢清鎮某印染企業派人來辦理延長經營期限手續,鎮經濟社會發展服務中心兩個工作日就完成資料審核和批復,接到中心工作人員電話通知時,廠家連連說『想不到』,『以前跑縣裡半個月辦不好的手續,現在改到鎮裡兩天就搞定了。』
錢清鎮早在2005年就已入圍全國百強鎮,年人均GDP超過1萬美元,經濟總量相當於一個中等發展水平的縣(市)。但社會管理卻仍停留在農村小集鎮層面,與經濟沒有實現同步發展。2006年,強鎮擴權以後,管理體制發生了明顯變化。
錢清鎮黨委書記、鎮長謝興長介紹,擴權後,縣裡授予中心鎮開發區管理職能,將包括縣發改局、經貿局等在內的7個縣級部門在鎮域內的管理和審批職權,全部或部分委托給中心鎮行使。另一方面,向『機構延伸』轉變,增設發改分局、經貿分局、外經貿分局等縣級部門延伸機構,增設經濟社會發展服務中心,履行審批服務工作。
現在,鎮執法員腰板硬了,底氣足了,可以『對轄區企事業單位違法排污行為開展調查取證並提出處罰建議』。發現老百姓有違法建房現象,鎮裡可及時下發『停建通知書』。
紹興縣強鎮擴權的一項重要內容是改革縣鄉財政體制,提高對鄉鎮的財政分成比例:從2007年起,超過去年財政收入基數的增值稅和企業所得稅,其地方留成部分全部留給鄉鎮;將鎮域內的土地出讓淨收益全額返還給鄉鎮。
錢清鎮財政辦負責人介紹,原先一年可支配費用為6000多萬元,擴權後,2008年鎮裡的土地收益約有1.5億元,加上稅收返還1億多,直接可支配的費用將達到2.5億元,這等於是給了鄉鎮獨立的財權。
『我們開通了鎮內公交,新建了一個教育園區,實現了自來水網全覆蓋、醫療鎮村一體化等。』謝興長說:『這換了以前,真是想都不敢想啊!』
新的權力如何規范?
謝興長是錢清的『一把手』,但他不能直接審批財務。他說,在這方面,鎮財政辦主任比他有更大的權力。但與此同時,財政辦主任每周都要向他報備全鎮財政收支清單,接受他的直接監督。鎮財政辦主任說,『一把手』不專權,使我們有了更大的積極性和更多的責任心;『一把手』直接監督,能有效防止部門權力被私用和濫用。
『擴權後,權力面對利益更加直接了。』紹興市紀委黨風室主任阮關木說,如何規范中心鎮權力運行,沒有現成的制度可供借鑒。而且,鄉鎮乾部擁有更大的自由裁量權和處置權,但隨之出現人手少、事務多,權力大、素質差的情況,控制不當會導致權力的濫用。
『「一把手」權力大了,同時監督制度要跟上,這既是對他們的保護,也是對工作負責。』紹興縣紀委負責人說,針對『一把手』行權規范問題,錢清鎮重點設置兩套剛性的個體行權規則。黨政『一把手』層面,主要是實行『三不直接』、『三個直接』等制度。『三不直接』,即黨政『一把手』不直接分管財務,不直接分管工程項目建設和物資采購,不直接承諾同意事項。『三個直接』,即黨政『一把手』對財務實行直接審查、對同意事項實行直接審查、對各類信訪舉報實行直接督辦,相關職能處室每周按規定向一把手報送匯總後的審查資料。
『對於其他管理人員,實行零同意、零否決、零推諉的「零零零」制度。』謝興長介紹,『零同意』就是任何用權個體不得直接批准規定以外的管理事項,必須由集體討論通過;『零否決』是在明確規定不能辦理的事項之外,任何用權個體不得使用否決權,必須由集體行使;『零推諉』是對以『可辦可不辦』的事項或者『可以這樣辦也可以那樣辦』的事項一律按照群眾的要求辦,對於暫時辦不了的事項積極創造條件辦。
此外,錢清鎮還設立了一系列制度,加強權力監督社會化。包括『一把手』對下面權力主體的上下監督,邀請上級審計機關對易發腐敗領域的資金運行進行同步審計等,努力做到用權監督社會化,減少權力尋租機會。
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