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1998:取消城鎮職工福利分房
在1998年之前的近半個世紀,房子和金錢的關系並不是很大,而和『工齡』、『級別』等詞語掛鉤。福利分房和單位集資建房是解決住房問題的主要方式。
1998年,中國啟動了一場影響國內經濟以後十年的持續性改革。從這一年起,在新中國延續了近半個世紀的福利分房制度壽終正寢,開始向住房分配貨幣化過渡,市場化的『商品房』成為城市住房建設的主題詞。單位分房一事,以後的人們只能在影視作品中見到了。
為了支持受金融危機衝擊的亞洲國家盡快走出困境,中國政府作出了人民幣不貶值的戰略選擇。剛剛當選的新總理朱鎔基承擔了空前的風險和壓力。當時,受金融風暴影響,我國出口增長率也出現了下降,國內商品庫存猛增,消費需求嚴重不振。全國各地的企業家們都在忙著大打價格戰,大商場也在尋找一切理由進行打折促銷。
面對這樣的局勢,想要扭轉經濟下行趨勢和消費過冷的勢頭,唯一的方法就是向內尋求出路。於是,『拉動內需』便成為這一年的一個熱門詞語。當時全國居民儲蓄已高達五萬億元,很多年後人們稱高儲蓄率為『籠中老虎』,如果把這只老虎釋放出來變成消費力,經濟復蘇的問題或可迎刃而解。於是,朱鎔基做出了一個重大決策——啟動真正意義上的房改,激活房地產市場。
1998年1月,房地產業的標志性人物王石突然接到深圳市委的通知,讓他立即前往北京,有中央領導要見他。當他趕到北京,纔知道那個人居然是朱鎔基。王石後來回憶說:『朱總理向我詢問了對房地產市場走勢的看法。』日後分析,這是一件很耐人回味的事情。
1月14日,朱鎔基主持召開第二次會議,聽取『關於大力發展住宅建設,加快住房制度改革實施方案的報告』。在聽取大家的討論時,朱鎔基不斷插話談了自己的觀點。
在有人提出租售比價不理順不符合房改最終目標時,他說,『我不是為房改而研究房改,否則我現在根本沒有時間和你們討論這些問題。我集中力量考慮下半年取消福利分房。我的著眼點是找新的經濟增長點。要通過多建房、多賣房,帶動建材、鋼材等需求,達到擴大內需、拉動經濟增長的目的。』
當有人提出停止單位建設住房後,是否會出現住宅建設的數量不增加反而減少的可能時,朱鎔基說,『我不操這個心,把原來單位建房的錢全部轉化為住房補貼,誰買房我發給誰,但是前提是你自己掏出存款,還要向銀行貸款,建房資金的總數是放大的。關鍵是要把原來單位建房的錢轉為購房補貼,調出職工個人和銀行的錢,投入住房的總資金加大了,這個蛋糕一定是能做大的。』
2月28日,朱鎔基召開第三次會議,進一步聽取各部委就完善房改方案和實施細節問題的意見。建設部提交的報告和房改方案在會上獲得通過。會議結束前,朱鎔基作了重要講話,明確指出:『要做個決定,今年下半年停止福利分房。』
3月19日,在『兩會』閉幕後舉行的中外記者見面會上,有記者問及住房制度的改革,朱鎔基作了如下回答:『住房的建設將要成為中國經濟新的增長點,但是我們必須把現行的福利分房政策改為貨幣化、商品化的住房改革,讓人民群眾自己買房子。整個房改方案已醞釀了三年多。我們准備今年下半年出臺新的政策,停止福利分房,住房分配一律改為商品化。』
3月24日,在朱鎔基總理主持召開的新一屆國務院第一次全體會議上,他再次強調:『要加快住房制度改革和居民住宅建設,使之成為新的經濟增長點。』
相關措施也相繼出臺:
4月28日,中國人民銀行以『特急件』的方式將《個人住房擔保貸款管理試行辦法》發往各商業銀行,宣布即日起執行:貸款期限最長可達20年,貸款額度最高可達房價的70%。
7月份,又將原來的6%契稅、3%典契稅和6%贈與契稅,合並為3%至5%的契稅。
這些措施已經逐漸在溫暖市場。
之後,一場緊緊圍繞把住宅業培育為新的經濟增長點,以推動住房貨幣分配為核心,以新房實行新體制為重點,以增量住房的改革帶動整體房改的戰役即將正式打響。
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