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浙江在線05月18日訊
本月13日,中國政府網發布《國務院關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若乾意見》(簡稱『新36條』),鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明確禁止准入的行業和領域。
『新36條』明確提出,將進一步拓寬民間投資的領域和范圍,鼓勵和引導民間資本進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、政策性住房建設、社會事業、金融服務、商貿流通、國防科技工業等。
民間資本接力 防經濟二次探底2005年,國務院出臺《關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若乾意見》(簡稱『非公36條』),其中明確提出:『允許非公有資本進入壟斷行業和領域,在電力、電信、鐵路、民航、石油行業和領域,加快進行改革,引入市場競爭機制。』
『非公36條』出臺一年之後,國資委出臺《關於推進國有資本調整和國有企業重組的指導意見》,隨後,2007年出臺的《反壟斷法》更是對國有經濟絕對控股重點行業做出相應規定。但由於沒有配套細則等原因,相關政策的執行效果並不理想。
統計顯示,截至2008年,我國私人控股在電力、熱力生產和供應鏈中只佔13.6%,金融業佔9.6%,在信息傳輸計算機服務和軟件業中佔7.8%,在交通運輸倉儲和流通業中佔7.5%,水力、環境和公共設施管理業中只佔了6.6%。
2008年以來,為應對國際金融危機衝擊,我國政府投資大幅增長,相比之下,民間投資並沒有被有效拉動。有關專家認為,民間資本如何順利『接棒』,從而激發經濟增長的內生動力,防止經濟二次探底,已經成為一個迫在眉睫的挑戰。因此,『新36條』的出臺可謂相當及時。
『允許』變『鼓勵』 新政更具操作性與『非公36條』相比,『新36條』最大的差別在於直接落腳於民間投資,相對此前的整個非公經濟范圍有所縮小,但也更加明確。
從表述來看,『非公36條』提到,允許非公有資本進入壟斷行業和領域,進入公用事業、基礎設施、社會事業、金融服務業、國防科技工業建設領域。而『新36條』對相關領域的態度,則從『允許』轉為『鼓勵』,並且增加和細化了鼓勵進入的領域,如增加了政策性住房建設、商貿流通,對其他領域也有了更明確的細化解釋。
『新36條』還明確界定了政府投資范圍,要求政府投資主要用於關系國家安全、市場不能有效配置資源的經濟和社會領域。這是第一次明確界定政府投資的范圍。『新36條』還提到,國有資本要把投資重點放在不斷加強和鞏固關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域,在一般競爭性領域,要為民間資本營造更廣闊的市場空間。
企業反應 綠源集團的三個關鍵詞:歡迎、不急、需求綠源集團董事長倪捷說,對『新36條』的出臺,作為民營企業的一員,他表示歡迎。國家允許和鼓勵民營企業廣泛進入原本無法進入的領域和行業,是民企發展、社會發展的一件大事好事。體現了中央鼓勵和引導民營經濟發展的一貫原則。
第二,他認為,民企、社會、政府都不要著急,不要寄望於『新36條』一出就有立竿見影的效果。各方都需要一個充分醞釀和准備的過程。民企首先要了解哪些領域現在放開了,可以進入了,這些領域需要什麼樣的條件和資源以及進入這些行業的收益和風險等問題,要進入這些行業民企必須做足功課,不能貿然進入。政府部門需要根據各地實際、各行業實際制定完善相關的配套政策,鼓勵和引導民企進入。這可能是一個相當長的過程,或許是三五年甚至八年十年。民企纔能夠在一些領域出現蔚然成風的活躍狀態。
第三個關鍵詞是『需求』。倪捷認為,現在他對新能源項目很感興趣,『新36條』也大力鼓勵,但是這些領域的主管部門或者行業管理者究竟對民企持有什麼樣的態度,哪些方面需要與民企合作,他還是霧裡看花。因此他建議有關部門出臺一個『需求說明』,通過這個說明,讓民企知道要參與那些原本無法進入或者曾經禁入的領域,究竟可以在哪些方面尋求機會。
他說,民間資本過去只局限於本行業、股市、樓市等三個傳統領域,現在『新36條』開啟了更多的投資渠道將有效地轉變民資投資渠道狹窄的現狀,有利於提昇民企的整體實力和投資能力。
森宇集團:民企的金融夢想不再遙遠浙江森宇集團董事長俞巧仙認為,在金融服務行業方面,比起2005版『非公經濟36條』,『新36條』更是允許民間資本興辦金融機構。鼓勵民間資本發起或參與設立村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等金融機構,放寬村鎮銀行或社區銀行中法人銀行最低出資比例的限制。與2005版『非公經濟36條』相比, 『新36條』明確提出允許民間資本興辦金融機構,在很大尺度上為民間資本進入金融服務業開了『綠燈』。
看到『新36條』的出臺,俞巧仙認為國家給民營企業發出了信號,要大膽抓住機遇向既定的目標努力。其實森宇集團近幾年在如何進入金融領域、國有企業改造等方面都有一些探索,該集團已經成為國內一家商行的第二大股東,並且醞釀更大的金融計劃。同時,他們還參與了一些國有企業的改組改造,收購一些國有企業。『新36條』的出臺無疑為森宇實現更大的金融夢想開啟了方便之門。
眼科醫院:希望民營醫院有更大的發展『新36條』與2005年版『非公經濟36條』相比,更細化了民營資本參與發展醫療、教育醫療事業的措施。『新36條』提出,將鼓勵民間資本參與發展醫療事業,切實落實非營利性醫療機構的稅收政策。鼓勵醫療人纔資源向民營醫療機構合理流動,確保民營醫療機構在人纔引進、職稱評定、科研課題等方面與公立醫院享受平等待遇。
金華眼科醫院院長吳堅韌告訴記者,從2004年參與到醫療衛生事業以來,他感到金華市委市政府的意識還是很超前的,『新36條』中提到的一些新舉措,早在幾年前金華市就已經實現了,這也是眼科醫院快速發展的重要原因之一。他認為,如果政府能夠在編制上給予民營醫院與公立醫院平等待遇,就給民營醫院創造了更大的發展空間,患者也將有更多的選擇就醫的機會。他解釋說:『一些好的醫生因為編制問題無法實現公立與民營的流動,給民營醫院引進人纔造成了障礙。既然都是非營利性醫院,只是出資主體不同,為什麼不能給民營醫院一樣的編制呢?』
義烏襪業:做強主業心無旁騖『新36條』出臺,各界尤其是民企更願意關注的是哪些領域對民企開放了,其實,在『新36條』中,對民企提昇科技創新能力、設立研發中心、技術中心也大力鼓勵。對此,義烏襪業協會秘書長金善富認為,能夠進入到更廣泛的領域固然可喜,強化主業心無旁騖同樣值得稱道。他說,義烏襪業佔據全國襪業龍頭地位,出口創匯全國領先,得益於企業不斷提昇技術裝備、研發水平。因此,義烏襪業要堅定主業,把主業做大做強。
專家觀點: 婺商迎來新機遇金華職業技術學院經濟管理學院院長樓土明教授認為,國務院頒布的《國務院關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若乾意見》,是繼2005年國務院頒布的《國務院關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若乾意見》後的新規定,巧合的是新舊規定都是36條,故稱新規定為『新36條』。
由於種種原因,『非公經濟36條』中的一些政策措施尚未真正落實到位。金融危機衝擊後,大型國企在政府政策的支橕下安然渡過難關,而民企卻處在出口受阻、國內投資渠道不暢的內外夾擊中。2009年,全國投資增長31%,其中國有企業投資增長40%到50%,民營投資只增長27%左右。這是二元資本結構條件下推出『新36條』的大背景。
『新36條』的出臺,意在創造公平競爭、平等准入的市場環境,進一步拓寬民間投資的領域和范圍,有利於增強經濟的內生動力,有利於發揮國有資本和民營經濟各自的積極性,推動中國經濟體制在發展中不斷完善,必將在改革開放的歷史畫卷上留下濃墨重彩的一筆。
婺商要積極抓住『新36條』的機遇,積極進入基礎產業和基礎設施、公用事業和政策性住房建設、社會事業、金融服務、商貿流通、國防科技工業等領域。
首先,民間資本市場空間的擴大是新一輪增長動力的時機。2009年金華全市實現生產總值(GDP) 1765.94億元,按可比價計算,比上年增長9.0%,全市人均生產總值達到38179元(按2009年均匯率折算為5589美元),增長8.5%。這說明金華遏制了經濟下滑的勢頭,確保了全年經濟的企穩回昇,結構得到優化,發展比較協調,民生不斷改善。民營企業都在積極尋找新一輪經濟增長點,民營企業的經營機制更為靈活,民間投資的及時啟動,有望帶動新一輪相關領域投資熱潮,加快確立新經濟增長點的進程,使經濟復蘇之路更加堅實。
第二,『新36條』有望帶動一批低碳投資熱點。如電動汽車、太陽能、風能等新能源行業等行業允許民間資本參與,當前金華正處在城市化和工業化的中期,基礎設施以及政策性住房建設也將成為民間投資熱點。
第三,金華民營經濟加快發展的迫切性更加明顯。金華市民營經濟近年來正處於快速發展階段,個體私營經濟發展迅速,總體效益較好;組織形式優化,規模實力不斷增強;整體實力不斷壯大,市場競爭力進一步提高。但民間投資渠道需要進一步暢通,不少行業的投資准入順序為國有資本、外資、民營資本。在這種背景下,民間投資的適時啟動,有助於推動地方經濟的持續發展。
第四,在市場准入方面,『非公經濟36條』明確規定,允許外資進入的行業和領域,也允許國內非公有資本進入,但根據有關方面的調研情況,目前全社會80多個行業,允許外資進入的有62個,允許民間資本進入的只有41個。統計表明,民間投資在傳統壟斷行業和領域所佔比重非常低。民間資本進入新領域,需要提高民間資本的組織化程度,增強抵御風險的能力。
因此,促進民間投資對於穩定當前地方經濟增長,激發經濟增長的內生動力和活力,調整經濟結構,促進經濟長遠發展,抑制資產泡沫等都具有重要意義。金華晚報
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