天津北方網訊：此番教改試水將遇到兩個檻：一是戶籍制度改革能在多大程度上呼應教改的需求，從而滿足流動人口教育平權的需要；二是地方政府能以多大決心放開教育資源，容納外來人員子女持續就學的壓力。

　　當被很多人包括自己的學生問起什麼時候纔能正常地參加中考、高考時，北京市樹仁打工子弟學校的校長趙生傑總是回答，『十年吧，十年之後，我們這些學校的學生就能和公立學校的學生一起參加中考、高考了』。

　　趙生傑有點過於樂觀了。不久前，教育部給出了公平教育、平等上學的規劃路線圖：義務教育區域內基本均衡的目標預計要到2020年纔能實現。

　　依照教育部近日下發的《關於組織申報國家教育體制改革試點的通知》，流動人口子女在流入地平等接受義務教育和參加昇學考試、推進高校招生考試制度改革，納入教改『先行先試』范疇。教育部希望各地申報改革試點，並提出方案。但據業內人士分析，這一辦法會選擇二線城市先試點，因為二線城市隨遷子女流入規模較小，而像北京、上海這樣的大城市，『短時期內在教育領域打破戶籍壁壘不太現實』。

　　趙生傑的樂觀過頭或許是他內心某種沈重期待的掩飾，『改革開放已經三十多年了，教育的問題影響到了幾代打工者，確實應該解決了』。

　　教改試水將遇兩大阻力

　　采訪中，多位關注教育改革的業內人士向《法制日報》記者表示，當前的教育不公，尤其是流動人口所遭遇的教育不公與戶籍壁壘密不可分。

　　此前，教育部有關負責人也承認，進城務工人員子女參加高考問題，涉及高考制度、戶籍制度，加之各地上大學機會差異較大，『相當復雜』。

　　『根據相關規定，地方政府是有權設定接受條件的，而這一規定，也導致進城務工人員子女求學遭遇各種阻力。』知名教育人士、21世紀教育研究院副院長熊丙奇對《法制日報》記者說。

　　客觀地說，作為接納方的城市也有自己的苦衷，包括將承擔更多的教育經費投入、擔心更多人為求學而湧入等。而當地的居民對外來人員『瓜分』本地教育資源，尤其是昇學指標資源也是高度警惕。『考學分離』正是由此而生，即外來人員子女『有學上』不再困難，但因為學籍在流出地，所以孩子們參加中考、高考必須回老家。學和考的分離，意味著他們仍然是城市的客人，無法享受和當地人同等的教育福利。戶籍待遇的不公，讓這些學子難以融入城市教育體系，不管學得多好，終歸是不屬於城市的。這對於青春稚嫩的心靈來說，無疑是一種傷害。

　　『像北京、上海等城市，本地戶籍生源近年來持續減少，完全有條件接受更多的外來人員子弟，但入學的門檻並沒有放寬。』熊丙奇說，『雖然國家對能夠較好解決流動人員子女求學問題的地方有鼓勵政策，但由於長效機制不健全，地方政府的積極性並不高。』

　　分析人士認為，此番教改試水將遇到兩個檻：一是戶籍制度改革能在多大程度上呼應教改的需求，從而滿足流動人口教育平權的需要；二是地方政府能以多大決心放開教育資源，容納外來人員子女持續就學的壓力。這兩方面逐漸形成了教育權參差不齊的國情，教改試水當然不可能避開這些阻力。

　　每個環節都和公立學校有差距

　　事實上，不僅是求學和考學，接收了多數流動人口子女的打工子弟學校，在每一個環節上都和公立學校有著不小的差距。

　　『最簡單的例子，是他們連學生用的公交卡都不能辦理，學籍卡就更不用說了。』趙生傑說。

　　近期，校園及周邊安全問題引起全社會的高度關注，北京市的公立學校已經嚴陣以待，很多學校還配備了警用鋼叉，但是記者在走訪了幾家打工子弟學校後發現，他們既沒有攝像頭也沒有警用機械，更談不上安保人員了。

　　『流動人口子女都是弱勢人群，他們更需要保護。』趙生傑說。

　　位於北京市朝陽區管莊的新公民學校，校長方原連日來為一起連鎖惡性搶劫事件而頭疼不已：學校初中部的十多名學生在受到校外少年幫派勒索搶劫之後，轉而搶劫校內小學部的學生，並對一名小學生進行了毆打。

　　在打工子弟之間，流傳著這種『以暴制暴』的邏輯。方原對此十分擔懮。

　　但這種『以暴制暴』的底層江湖邏輯又是如何造成的呢？

　　『教育制度上缺乏向上的通道』被認為是最主要的原因。『在打工子弟學校，很多人能上到初中就不錯了，中間因為各種原因輟學的也不少。在小昇初時，一般還能念得上去，但是到了中考乃至高考，很多學生就放棄了，因為當地根本沒法考試。一些活躍在校園周圍的暴力團伙，其實都是由這些已經離開學校的流動人口子弟組成的。』趙生傑說。

　　須打破現行高考制度框架

　　在熊丙奇看來，『消除地方政府的顧慮』，是國家探索建立新的流動人員子女求學管理制度的關鍵點。

　　他給出了兩條途徑：其一，可考慮建立義務教育經費省級統籌機制，即通過省級財政保障義務教育經費投入，以此促進各地的義務教育均衡發展，也可實現省市之間的義務教育經費劃撥；其二，建立學籍信息平臺，這有利於實施按學籍而非戶籍的教育教學管理制度，義務教育經費可隨學籍走，學生可憑學籍證在各地求學、昇學。這都是我國新一輪教改有必要深入探索的問題。

　　而對於『流動人口子女在流入地參加昇學考試』的試點，熊丙奇認為，在現行『統一高考，按計劃集中錄取』的高考制度框架下，將很難有所突破，『必須與高考改革整體推進結合起來』。

　　對此，熊丙奇也給出了3種模式：

　　探索『全國學業水平測試+國立高校自主招生』模式，即舉行全國統一的學業水平測試，考生在全國任何地方都可報名，國立高校自主劃定考生申請學校的學業水平測試成績。這就實現了高考的完全社會化報名、高校的自主招生以及教育的公正。

　　探索『分省命題+省立高校按地區招生』模式，即由地方政府投資舉辦的高校，主要為當地經濟發展和人纔培養服務，將招生名額重點投放本地。在這種模式下，學生可在全國任何地方報考全國重點大學，也可回戶籍所在地參加省立高校的招生。

　　探索『高職高專完全自主招生』模式，即高職高專院校不受考生的戶籍限制，接受考生的入學申請，自主招生。