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簡要內容:曾幾何時,信訪乾部被形容為 『風箱裡的老鼠——兩頭受氣』。我們通常只聽說過 『無罪推定』,這是指在刑事訴訟中,在法院最終認定被告人有罪以前,一律視為無罪。對訪民采取 『有理推定』,並不是說每一個訪民都有理,如果信訪訴求經調查確實無理,就應尊重客觀事實。 |
曾幾何時,信訪乾部被形容為『風箱裡的老鼠——兩頭受氣』。為破解這種尷尬局面,國家信訪局准備花兩年時間把全國地級市和重點縣的信訪局長都輪訓一遍。來自基層的信訪局長將重點學習如何應對突發事件、如何與媒體打交道等4個方面的內容。(法制日報5月16日)
如何應對突發事件、如何與媒體打交道,這些技術層面的東西當然有必要學習,但關鍵還在於堅守信訪工作的本質理念——為民分懮、為民解難。能否做好這項工作,要看持何種理念來對待訪民的訴求:是認為訪民們都是無理取鬧呢,還是認為訪民在維護自身權益;在處理態度上,是以『無理推定』還是以『有理推定』來介入。
著名反腐學者、中央黨校教授林?說過:『在信訪工作搞得比較好的地方,當地乾部對於群眾信訪的基本態度就是:第一,有理推定,即認定群眾信訪是有道理的;第二,能辦承諾,即承諾群眾信訪的問題要予以解決』。
我們通常只聽說過『無罪推定』,這是指在刑事訴訟中,在法院最終認定被告人有罪以前,一律視為無罪。對訪民的『有理推定』,就是認為他的訴求是合理合法的,以這種觀念來調查和解決問題,除非最終能證明其不合理不合法。
為什麼對待犯罪嫌疑人要采取『無罪推定』,而對待訪民要采取『有理推定』呢?這涉及公共權力、公民權利如何行使和運用的問題。刑事訴訟是一場『國家對待孤獨公民個人的戰爭』,對立的一方是勢力強大的公權力,另一方是普通公民,若要保障公民在訴訟中的權利並能得到公平正義的審判,就必須事先假設公民是無罪的。對待訪民要采取『有理推定』,則是因為公民上訪本身就是在其他程序救濟無效下作出的最後請求,是一種公民權利向公共權力作出的仰視般的請求,後者理應對前者作出積極的反應。相反,如果以『無理推定』來看待訪民的訴求,那麼就會對訪民拒之千裡,之後的調查程序很難啟動,即使啟動了,也是戴有色眼鏡看人,繼而敷衍了事。
當然,對訪民采取『有理推定』,並不是說每一個訪民都有理,如果信訪訴求經調查確實無理,就應尊重客觀事實。但是,只有首先秉持了『有理推定』理念,纔能付出百分之百的努力去啟動調查和查明真相,纔能以中立、公平的觀點看待信訪事件,從而最大程度地接近正義。(楊濤)
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