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舉報權是憲法賦予公民的一項履行民主監督的基本權利,我國的《憲法》、《刑事訴訟法》都規定了舉報人舉報和作證的權利,最高人民檢察院也先後出臺相關規定,鼓勵公民舉報。舉報線索是檢察機關自偵部門主要的案件來源之一,是檢察機關查處職務犯罪的重要突破口,對檢察機關打擊、懲處職務犯罪起到了積極的作用。研究舉報工作中存在的問題,采取有力措施,加強對證人、舉報人的保護,是保證檢察機關有效查處職務犯罪案件的當務之急。
一、檢察機關舉報工作面臨的新情況
從1988年至今,檢察機關頒布實施了十幾項針對舉報工作的專門規定,舉報工作逐步走向正規化、法律化。但是,在新的形勢下,檢察機關的舉報工作面臨新的情況。
1、受理舉報線索呈逐年下降趨勢。近幾年來受理的舉報線索呈下降趨勢,2003年全國檢察機關受理舉報線索143394件,到2008年只有7401件。
2、打擊報復舉報人的惡性案件層出不窮,形式多樣。隨著深化經濟體制改革,企業領導人權力的擴大,使打擊報復舉報人的行為呈現多樣化:借優化組合、聘用合同期屆滿、提級晉昇工資、發放獎金等機會將舉報人轉崗、下崗、解聘、不提級、不晉昇工資或扣發獎金等等。
3、網絡舉報成為新的舉報方式。網上舉報是一種隨著網絡發展而產生的新型舉報方式,即舉報人將所掌握的案件線索,通過網絡傳遞的方式向國家機關網上舉報中心進行舉報。
二、現行舉報人保護制度存在的主要問題
由於現行舉報人保護制度不完善,舉報人不斷遭到打擊報復,挫傷了群眾的積極性,影響了檢察機關查辦貪污賄賂和瀆職案件。筆者認為現行舉報人保護工作主要存在以下問題:
1、檢察機關保護舉報人的權利受限。目前,我國對舉報人保護實行的原則是『向誰舉報,誰負責保護』。檢察機關只能針對舉報人被打擊報復造成舉報人重傷或死亡的、精神病的以及其他嚴重後果的涉嫌構成犯罪的情況。
2、舉報人的誤解增加了對舉報人保護的難度。有些人認為把舉報材料給執法機關或執法部門越多,查辦案件的力度就會越大,所以,就同時把一件案情向紀委、公安、檢察院、法院以及監察機關舉報,甚至越級舉報,認為級別越高,權限越大,查處犯罪的可能性就越大。殊不知因管轄權的限制,絕大多數舉報材料又轉回基層。這樣不僅給查處犯罪帶來了不便又增加了辦案難度,同時舉報人增加了危險性,不利於檢查機關對舉報人的保護工作。
3、對舉報人的保護制度不健全。我國目前采取的是懲罰為主、預防為輔的舉報人保護措施。這種保護方式是在舉報人遭到損害之後纔啟動的。盡管事後對行為人會依法嚴厲制裁,但給舉報人和其親屬造成的損害卻是無法彌補的。這種措施局限性非常明顯。
三、檢察機關加強對舉報人的保護工作應采取的對策
檢察機關應采取有力措施保護舉報人的人身安全,維護好舉報人合法權益,使廣大人民群眾看到我們黨和政府以及檢察機關反腐敗的決心,以支持、鼓勵更多的群眾舉報。
1、進一步加強宣傳,強化舉報人的保密意識。舉報人向檢察機關舉報違法行為後,不僅僅是檢察機關應當為舉報人保守秘密,舉報人本身也應當加強自我保護。因此,急需加強有關宣傳教育,幫助舉報人了解自我保護措施。舉報人要注意舉報的方式方法,不要隨便和他人談論舉報的情況,不要在公共場所用電話詢問等方式了解舉報線索查處情況,對同一舉報內容,應向有管轄權的機關舉報,不要多頭舉報,以免內容泄露或『打草驚蛇』。
2、繼續完善舉報人保護工作機制。二十年來,檢察機關為保護舉報人的合法權益,做了很多有益的嘗試和探索,但是尋找最好的保護舉報人的方法,還需要從機制、體制上繼續完善,在機制建設上有所作為。從源頭上保護舉報人,加強對舉報人的保護,是當前檢察機關做好舉報人保護工作的重要課題。
3、對打擊報復陷害舉報人的行為要加大查處力度。現在對於查處打擊報復舉報人的工作有一個共同特點,就是偏重事後追究,缺少預防性的保護措施。目前情況下,檢察機關對凡向其舉報後受到打擊報復的舉報人,應與各級黨政、紀檢、監察部門形成工作合力,共同保護。要加大對打擊報復陷害舉報人行為的查處力度,對構成犯罪的堅決懲處,對不屬於檢察機關管轄范圍的要及時移送有關部門處理。
4、增加豁免舉報人作證的義務條款,以保護舉報人的積極性。根據我國法律規定,凡是知道案件真實情況的人,都有作證的義務。基於此,有的法院直接在判決書中公開舉報人情況,使舉報人的處境更加危險。在目前我國舉報人保護制度不完善,舉報人不斷遭到打擊報復,舉報人積極性不高的情形下,增加豁免舉報人作證的義務條款,既可以激發和提高舉報人舉報的積極性,更有助於打擊更為嚴重的犯罪活動,進而維護更大的司法利益。
當然,盡快制訂一部統一的法律來規范舉報和保護舉報人工作是解決舉報人保護工作的根本措施。通過立法明確公民舉報的法律地位、權利和義務、獎勵方法和標准、保護舉報人的措施,規定各種不同性質的主體身份的報復行為所應負的法律責任,理清舉報機構對打擊報復行為的查處權,以及對被舉報人的上級單位的督促權,切實把憲法賦予公民的舉報權落到實處。
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