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天津北方網訊 因廣電和電信兩大部門存在分歧,三網融合試點方案遲遲未出臺,進展不如預期。據《南方日報》報道,三網融合試點方案5月底出臺已基本無望,具體時間表只能等待『再議』。目前,相關部門正在制訂的是三網融合試點方案的第三稿。同時,在最終方案出臺前,兩大部門都在為未來發展爭取更多籌碼。分析人士認為,部門之間關於三網融合的爭執已經違背了政策本意,三網融合似乎有些變味,因此,相關部門亟需擺正心態,抓住發展關鍵,使三網融合真正利國惠民。
從試點方案遭遇『難產』可見,博弈始終伴隨著三網融合進程。三網融合試點方案三易其稿,廣電和電信部門之間爭執不下,圍繞帶寬、牌照方面的爭議不斷。業內人士分析稱,三網融合試點方案,由各執一詞到逐漸務虛。在第二稿中,雙方的分歧還是很大,但是沒有涉及試點城市名單。
廣電、電信帶寬之爭不斷昇級。據報道,在《三網融合試點工作方案(第一稿)》中,廣電和電信部門爭執最大的有一點是對三網融合的基礎要求,比如接入帶寬。廣電根據自己的網絡特點提出30M,而電信則根據自己的特點提出城市8M、農村2M的方案。之後提交的第二稿仍未獲得批准。有消息稱,這次的分歧更多在帶寬等技術問題上。
雙方在接入帶寬方面展開『軍備競賽』。根據七部委《關於推進光纖寬帶網絡建設的意見》,提出到2011年,光纖寬帶端口超過8000萬,城市用戶接入能力平均達到8兆比特每秒以上,農村用戶接入能力平均達到2兆比特每秒以上,商業樓宇用戶基本實現100兆比特每秒以上的接入能力。100M的接入帶寬被認為是挑戰下一代廣播電視網(NGB)。
近期連續曝光的『互聯網電視涉黃』、『多省市IPTV業務被叫停』、『自建網絡內容平臺受限』等事件,使廣電和電信部門之間關於牌照的爭奪浮出水面。4月28日,廣電總局發布了《互聯網電視內容服務管理規范》和《互聯網電視集成業務管理規范》兩份文件,這意味著所有家電廠商的自建互聯網電視平臺都將作廢。分析人士表示,這是廣電希望借此提昇自己在三網融合談判桌上的話語權。
利益之爭偏離三網融合本意三網融合若成為利益的博弈場,相信這是所有人都不願見到的。盡管如此,三網融合仍面臨現實的問題。專家認為,三網融合的困難根本在於利益問題。中廣互聯主編吳純勇表示,雙方最大的焦點在於,電信系統要的是音視頻的播放權,廣電系統要的是互聯網出口寬帶和經營權,這是最難達成一致的。
根據中央文件精神,要按照服從國家利益,服從人民利益,尊重科學規律的要求,積極推動體制機制創新,大力推進廣電、電信業務雙向進入,加快網絡昇級改造和信息技術創新,加緊培育和建立合格的市場主體,加強和改進網絡與信息安全管理工作,探索建立符合我國國情的三網融合模式。
顯然,部門之間的帶寬之爭、牌照之爭以及利益之爭都與三網融合政策不相符。根據加快推進三網融合的框架文件,推進三網融合的階段性目標為:2010年至2012年重點開展廣電和電信業務雙向進入試點;2013年至2015年,總結推廣試點經驗,全面實現三網融合發展,普及應用融合業務。實現三網融合階段性目標,必然要衝破一切阻力。
三網融合對於提高國民經濟和社會信息化水平,滿足人民群眾日益多樣的生產、生活服務需求具有重要意義。中科院高級研究員侯自強在其微博中稱,『三網融合是國家為應對國際金融危機、發展戰略性產業的重大舉措,相關部門領導應該全力支持、誠心以待,不應該消極應付。高明的領導應該有戰略眼光,而不應該糾纏眼前的局部的「利益」。』
業務競爭是三網融合要義三網融合歸根結底,在於應用融合業務的普及。北京郵電大學教授闞凱力在接受本報記者采訪時表示,『三網融合只有電信、廣電業務的雙向進入問題,即電信網絡可傳送廣播電視節目,廣電網絡可從事傳統電信業務。』著名專家周宏仁認為,三網融合實質是業務上的融合,即在同一個網絡上可以同時開展語音、數據和視頻等多種不同業務。
三網融合有助於增進消費權益和生活福祉,既可以增加用戶選擇權,又能降低消費價格、成本。三網融合實現後,用戶將獲得更多的消費選擇權。無論是上網衝浪,還是打電話、看電視,渠道都將變得更多樣更豐富。比如,在寬帶接入方面,有ADSL撥號、光纖接入等多種方式可以選擇,不僅如此,還能夠選擇不同的運營商。
廣電、電信應在業務方面展開競爭,而不應糾結於其他。正如某專家所說,『凱撒的歸凱撒,上帝的歸上帝』,認為『公益的歸公益,產業的歸產業』,廣電總局只監管內容,真正做好整合工作,改變政企一家的局面,從而為真正的三網融合掃清道路。讓用戶們自由去選擇誰的通道好、誰的服務好。 (餘祖江)
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