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國土資源部、監察部24日向全國通報了清查出的逾61萬畝『未報即用』違法用地,要求各地加大整改查處力度,堅決遏制違法違規用地。從『邊報邊用』『未批先用』發展到『未報即用』,違法用地已經從『先斬後奏』發展到無視法律和政策規定的『斬而不奏』的地步,性質惡劣、危害巨大,必須迎頭痛擊,堅決打擊。
『未報即用』性質惡劣,必須予以堅決遏制。2007年,國家開展『百日行動』,主要清理『未批先用』等違法違規用地。2008年、2009年,在應對金融危機過程當中,借機『圈地』『搭車』違法用地等現象露頭,尤其是『未報即用』違法用地,特別值得警惕。國土資源部部長、國家土地總督察徐紹史說,以往,在違法用地中不同程度地存在著『邊報邊用』『未批先用』等問題,『邊報邊用』和『未批先用』畢竟都報了,而『未報即用』違法用地根本無視法律和政策規定,性質惡劣。政府帶頭『未報即用』無視法律,直接危及政府的公信力。政府本來就應該依法用地,卻公然無視法律,違法用地,大大損害政府公信力,使國家土地管理政策的執行者失信於民。
『未報即用』違法用地危害巨大,絕不能姑息遷就。『未報即用』是體外循環,影響宏觀調控效果,擾亂土地管理秩序。由於『未報即用』游離於土地計劃之外,打亂了供地秩序,有保有壓的宏觀措施難以有效地落實。徐紹史部長說,今年一季度,全國查處違法違規用地案件宗數下降19%,但違法違規用地面積上昇了23%,這還是一季度,二、三季度是施工建設的黃金季節,所以當前違法用地反彈壓力很大。如果不對『未報即用』違法用地迎頭痛擊,必然衝擊土地規劃、計劃管理,縱容規避審批的歪風,從而必然侵害農民合法權益。
『未報即用』違法用地主體是政府,查處必須落實到責任人。今年是正式實施監察部、人力資源社會保障部、國土資源部聯合推出的土地管理問責制第一年,要把『未報即用』作為地方政府首長問責的重點。對『因公廢法』要像對因私枉法一樣堅決查處,毫不手軟。近年來,土地違法違規形勢總體趨於好轉,一個重要原因就是不搞『對事不對人』。2008年與2007年相比,全國查處土地違法案件宗數、土地面積、耕地面積分別下降37%、48%、55%,1530多人受到行政、黨紀和刑事處罰。2009年,查處土地違法案件宗數、土地面積、耕地面積又分別下降31%、33%和21%,但受行政處分、黨紀處分和刑事處罰人數昇至1797人,看來,既要查事更要查人的威懾效果值得肯定,必須堅持。
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