|
||||
中國向世衛承諾:2011年1月9日起室內公共場所全面禁煙
『大限』臨近,全國人大至今無立法計劃
巨額煙草利益導致部門博弈,衛生部『孤獨地跳了出來』
天津北方網訊:今年5月,『明年我國室內公共場所將全面禁煙』成為中國的熱門話題,但昨天波瀾再起。衛生部官員稱這條新聞是媒體誤讀,『衛生部只能管醫院,要求全國醫療機構明年室內全面禁煙』。
在5月31日『世界無煙日』前夕,這條『被誤讀』的新聞背後,是中國控煙的尷尬現狀。2003年11月,中國成為世界衛生組織《煙草控制框架公約》第77個簽約國,承諾2011年1月9日起在包括室內辦公場所在內的公共場所全面禁煙。簽約7年後,中國總體『履約』情況如何?為何舉步維艱? 3.5億煙民、5000億元的煙草稅、還有號稱2000萬的煙農生計……讓控煙這場『健康運動』上昇到錯綜復雜的『經濟層面、政治層面』。再過220多天,就是中國控煙迎接世衛檢閱的『大限』。控煙會否成為『不可能完成的任務』?
『大限』來臨部門利益博弈
一根燃燒的香煙,是個關乎中國國際形象的大問題。
2003年11月,中國成為了世界衛生組織《煙草控制框架公約》第77個簽約國;2005年2月27日,公約正式生效;同年8月,全國人大常委會表決批准了該公約,並於10月正式向聯合國遞交了批准書。
『按公約要求,2011年1月9日起,我國應在包括工作場所在內的所有室內公共場所、所有公共交通工具和其他可能的室外公共場所完全禁煙。這是中國政府向世界衛生組織乃至全世界作出的承諾。』中國控制吸煙協會常務理事、廣東省衛生廳副巡視員黃曉軍說。
但顯然,目前中國『還沒准備好』。
對此,世衛組織曾『提醒』過中國。在2008年11月於南非德班落幕的世界衛生組織《煙草控制框架公約》第3次締約方會議上,中國『榮獲』『髒煙灰缸獎』,頒獎詞是『寧要漂亮煙盒,不要公民健康』———因中國代表團在討論關於煙草包裝警示語的實施准則時,對在煙盒上印刷提醒消費者吸煙會得肺癌、使新生兒患疾病等主題的警示圖片『表示反對』。
比起簽約時的積極,中國控煙為何如此艱難?在6次公約政府間談判中參加了5次的國家控煙辦公室主任楊功煥直言,『牽扯的各部門利益太多了』。
記者了解到,首次進行公約政府間談判時,衛生部、國家煙草專賣局均派了代表,由國家發改委工業司牽頭,該司與煙草局無直接關系,中國在談判中表現積極;爾後,談判改由直接分管國家煙草專賣局的發改委經濟運行局負責,仍較中立;2008年大部委調整,國家煙草專賣局主管單位成了工信部,而目前領導中國履約小組的正是工信部而非衛生部,『形勢就變了』。
楊功煥在接受媒體采訪時曾援引彼時形容中國控煙形勢的一個比喻,叫做『狐狸坐在雞籠裡討論如何保護小雞。這樣一個情況,控煙當然控不了。』
面對履約日近仍不見起色的控煙形勢,衛生部終於在去年『跳了出來』,聯合國家中醫藥管理局、總後勤部衛生部和武警部隊後勤部印發了《關於2011年起在全國醫療衛生系統全面禁煙的決定》,要求到2010年軍地所在衛生行政部門和至少50%的醫療衛生機構要建成無煙單位,確保2011年實現衛生行政部門和醫療衛生機構全面禁煙目標。
黃曉軍認為,是時候『背水一戰』了,『衛生部規定是一方面,但中國若簽約又無法履約,將失信於世界。』
請您文明上網、理性發言並遵守相關規定,在註冊後發表評論。 | ||||