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據媒體報道,商務部正在考慮下調熱卷、冷卷、涂鍍類產品的出口退稅。而可能的方案是,取消熱卷出口9%退稅,而對冷卷和涂鍍類產品的出口退稅則從13%下調到9%。
雖然此舉會遭到鋼鐵企業,特別是大中型鋼鐵企業的強烈反對,但是,面對國內鋼鐵行業產能嚴重過剩以及國際鐵礦石價格不斷上漲等問題,以更加強硬的手段和措施迫使鋼鐵企業轉型和結構調整還是十分必須的。
眾所周知,中國經濟雖然一直保持高速增長的勢頭,但是,經濟結構、產業結構和增長方式不合理的問題也一直困擾著中國經濟,特別是金融危機的爆發,這方面的矛盾得到了進一步的暴露。雖然中央下決心解決這一問題,改變這種狀況,並提出了許多行政要求,出臺了許多行政措施,下發了許多要求加快結構調整和增長方式轉變的文件,但是,受地方保護主義和利益分配的影響,推進的難度相當大,推進的速度也相當慢。不僅如此,鋼鐵、水泥等行業還出現了更為嚴重的產能過剩和結構不合理矛盾。
很顯然,行政手段已經對結構調整和增長方式轉變難以起到應有的作用,地方政府和企業也不可能因為中央有這樣的要求就放棄自己的既得利益和既得政績。這一點,從全國很多地方正在強力推進的省內產業整合中也可見一斑。從表面看,是為了做大做強企業,增強企業的市場競爭力,實質上,是在擔心『自己的』企業被其他地區『兼並』,利益『流』到其他地方去。可以這樣說,這種『拉郎配』式的整合,對企業發展沒有任何好處,對結構調整和增長方式轉變也沒有任何好處。
同時,我們還注意到一個現象,在推進結構轉型和增長方式轉變過程中,盡管有關方面一再聲稱,要發揮信貸杠杆的作用,加大對扶持行業的信貸支持,控制對過剩行業的信貸投入,必要時要對控制行業、過剩行業、高能耗和高污染行業停止信貸支持。實際結果卻是,在地方政府的乾預和銀行利益的驅動下,這些行業不僅沒有受到信貸控制,反而得到了很多的信貸支持。不然,鋼鐵、水泥等產能嚴重過剩的行業,也不可能產能進一步擴充、規模進一步擴大。
因此,迫切需要在已有的行政要求、行政措施及經濟手段之外,用更加強硬的經濟手段和法律手段來控制這種狀況的進一步惡化,完成結構調整和增長方式轉變的任務。
從目前的實際情況來看,稅收杠杆無疑比信貸杠杆和行政手段更為有效。因為,稅收與信貸和行政手段相比,可人為操縱的空間更小,即便地方政府願意在稅收上繼續對企業進行地方保護,但是,由於出口退稅等權力掌握在中央手裡,地方政府要想使用並不容易。更重要的,地方政府如果過度使用財政扶持政策,會直接影響地方政府的正常運轉,這也是地方必須顧忌的一個問題。
至於有人擔心,調整稅收政策可能會影響到我國企業的國際競爭力,這也是暫時的現象。如果不加快結構調整和增長方式轉變,繼續維持目前的低水平重復、高能耗生產,那麼,總有一天我們會付出更為沈重的代價。
目前,包括鋼鐵行業在內的許多行業,都面臨著鐵礦石漲價、油價上漲等帶來的嚴峻問題,如果再不進行經濟結構和產業結構調整、增長方式轉變,別說國際市場競爭力,單是國內的惡性競爭就會讓很多企業難以為繼。
對經濟結構調整和增長方式轉變,必須有壯士斷臂的勇氣和決心,即使在轉變過程中出現一些問題,那也是暫時的、局部的,從長遠和全局考慮,也是有百利而無一害。
眼下,世界經濟都在進行結構調整和增長方式轉變,這對我們來說,既是挑戰,更是機遇。而用稅收杠杆來促進經濟結構的調整和增長方式的轉變,應當是最直接、最有效的手段之一,有關方面應當盡快研究制定相關的稅收調控政策,抓住機遇,確保我國的經濟結構和增長方式有一個根本性的轉變。 (作者譚浩俊)
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