記者：最近一段時間，有關外資進入我國農業和糧食領域的質疑比較多，請問我國農業利用外資的現狀如何？

　　李國祥：與其他領域相比，我國農業利用外資的數量不多，2009年農林牧漁業實際使用外資金額14.3億美元，佔國家實際使用外資總額的1.6%。隨著我國改革開放的不斷擴大，農業利用外資金額較快增長，領域和范圍不斷拓寬，但同時，農業利用外資規模小、結構不盡合理等現象也不容忽視。從投資結構上看，改革開放初期，農業利用外資以華僑投資為主，地域也多集中在東南沿海地區。隨著我國加入世界貿易組織，歐美等西方國家的跨國公司大量進入中國農業，投資范圍涉及種植業、養殖業等各行業以及種子、農業機械、農產品加工和流通等多個環節。

　　記者：那麼，如何看待外資給中國農業帶來的影響？

　　李國祥：有利有弊，外資不是洪水猛獸。即使是同一個外資企業，在不同地區不同領域帶來的效果也是不同的，需要區別對待。

　　一方面，利用外資彌補了國內資金對農業投入的不足，引進了國外先進技術設備、優良品種和先進管理經驗，促進了農產品加工業發展，提高了農業產業化經營水平。比如某外資品牌推出的小包裝大米，這種產品使用黑龍江當地的優質大米，收購價格每斤也比普通大米高出五到七分錢。在這樣的背景下，開發高端大米市場，既符合產業發展要求，也符合農民的利益，對促進我國大米產業昇級和農民增收都起到了一定的積極作用。

　　但也要看到，目前外資進入農業和食品產業鏈的越來越多，帶來了潛在的被外資操縱農產品資源和市場定價權的風險。當農產品供不應求時，外資企業為了謀取利潤，放大市場價格波動，帶來糧食安全的隱患。以大豆行業為例，由於大量的進口，國際經濟形勢變化和價格波動的影響放大傳導到我國，不利於市場穩定和保護農民的利益。這一點，在支持外資合法經營的同時，相關部門必要時也應當采取行政、法律等手段進行調控。

　　記者：您認為中國農業應當怎麼合理利用外資？在引進外資的過程中，如何保障我國的糧食安全？

　　李國祥：農業引進外資必須堅持服務和服從於確保主要農產品有效供給，維護國內農業產業安全和農民利益的基本要求。對外資要歡迎，不能因為存在風險就把外資拒之門外，但要采取審慎的態度，手續上要進行審批的方式。引進外資的一個基本原則就是保護市場的充分競爭。按照《鼓勵外商投資產業目錄》和《反壟斷法》等相關法規政策，對外資在農業方面的投資、經營等進行審查、把關、調控。根據農業各個行業的特點，限定外資進入的規模，同時當市場價格出現較大波動時，相關部門對外資在我國經營的農產品能夠進行調控。

　　引進外資要抱著平等對待的原則，給外資國民待遇。此外，要完善和規范外資在中國的投資政策。例如，外資企業與國內農戶合作開展的訂單農業已被普遍接受並不斷發展。但是在合作模式、合同規范等方面既沒有相應的監管措施，出現糾紛時也沒有專門的部門去處理，整體上政策引導體系有待加強。(馮華)