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意見要求,鼓勵支持和引導非公有制經濟發展;深化國有企業和壟斷性行業改革;深化資源性產品價格和環保收費改革;深化財稅體制改革,逐步推進房產稅改革,研究開征環境稅的方案;深化戶籍制度改革,加快落實放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件的政策;研究調整和優化國民收入分配格局。
意見還對深化金融體制改革、社會領域改革、涉外經濟體制改革、行政管理體制改革和積極推進綜合配套改革試點作出了部署。
圍繞轉變經濟發展方式、保障和改善民生深化改革 『圍繞轉變經濟發展方式、保障和改善民生深化改革,著力增強發展的內在動力和可持續發展能力,為奪取應對國際金融危機衝擊全面勝利和「十二五」規劃順利實施奠定堅實的體制基礎。』今年體改意見開宗明義。國家發展改革委體改所所長聶高民在接受新華社記者采訪時分析,今年國家應對國際金融危機的措施已見明顯成效,轉變發展方式的任務更加迫切,從中長期角度看,需要以改革的辦法促進發展方式的轉變。
『轉變發展方式和完善社會主義市場經濟體制,一個是從發展角度看問題,一個是從改革角度。這兩年越來越清楚,轉變發展方式深層次還是體制問題,要通過改革解決。』聶高民指出。
鼓勵支持和引導非公有制經濟發展 『鼓勵支持和引導非公有制經濟發展』成為今年體改意見具體部署的第一個領域。意見要求,進一步消除制約民間投資的制度性障礙,支持民間資本投向基礎產業和基礎設施、公用事業、社會事業、金融服務等領域,有效激發市場投資活力。『這實際上是4萬億元投資的政策接續。』聶高民指出,這次鼓勵和引導民間投資可操作性更強。此前剛剛公布的《國務院關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若乾意見》中,民營經濟准入的大類行業涉及17個,其中市政建設、土地整理等許多類別過去民營經濟的比重很小甚至沒有。
拓寬非公有制經濟發展的市場空間 意見還提出,今年將推動國有資本從一般競爭性領域適當退出,拓寬非公有制經濟發展的市場空間。『其實民營經濟的改革,必然涉及國有經濟包括壟斷行業的改革。政府投資和國有經濟要更多投入到經濟命脈,一般競爭性領域更多鼓勵民間投資,政策取向很鮮明。』聶高民分析。
資源價格改革兼顧社會承受能力 在資源價格改革方面,意見提出,推行居民用電階梯價格制度,逐步理順天然氣與可替代能源的比價關系,在有條件的地方實行居民用水階梯價格制度。聶高民說,資源價格改革是用經濟手段來推動發展方式轉變。在改革中,要兼顧社會承受能力。階梯式價格既確保群眾的基本生活需求,也遏制資源高消耗。
分配制度改革今年形成基本思路和方案 在收入分配方面,意見提出今年要研究調整和優化國民收入分配格局、提高居民收入比重的思路,提出改革的目標、重點和措施。推進企業職工工資集體協商和支付保障制度建設,改革國有企業特別是壟斷行業工資總額管理制度。『分配制度是整個經濟關系的反映,比較復雜,今年是要形成改革的基本思路和方案。』聶高民說,年度中可操作的,一是壟斷行業和國企高管薪酬水平核定,還有一個是繼續深化社會保障制度改革。對於非公企業職工工資,應當推行集體協商。
戶籍制度改革核心詞是『落戶』 在戶籍制度改革方面,意見提出,加快落實放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件的政策。進一步完善暫住人口登記制度,逐步在全國范圍內實行居住證制度。聶高民說,破解城鄉二元結構將產生深遠影響。我們現在把人分為城市勞動力和農村勞動力,這種二元結構使得職工收入、消費、服務業的發展都受到極大的制約。戶籍制度改革,核心詞是落戶。(據新華社電)
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