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從提高企業經營效率轉變到保障公共產品供給,從強調企業效率轉變到強調社會公益效益。這是『十二五』國有企業改革戰略調整的基本出發點。
國有企業改革是我國市場經濟體制改革的一項重要使命。最近十幾年的改革主要是圍繞國有企業改革而推進的。可以說,當前我國國有企業的內部治理、盈利能力等都與十年前有明顯的改善與提高,國有資產規模不斷擴大,『做大做強』的目標基本實現。但與此同時,國有企業也面臨諸多爭議。包括最近幾年的國進民退問題、國有企業的收租分紅問題等,成為全社會關注的焦點。從現實情況看,這些爭論都是表象,核心問題在於:在初步實現了做大做強的目標後,國有企業改革應該向哪裡走?如果這個戰略性的問題不解決,繼續做大做強國有企業有可能產生新的矛盾,甚至成為激化社會衝突的根源。為此,『十二五』推進國有企業改革,要對一些基本層面的問題重新反思。
與30年前相比,當前國有企業改革的環境和面臨的突出問題是什麼?30年前國有企業改革的環境是產品普遍短缺,突出矛盾是內部經營效率低下;當前國有企業改革面臨的環境是私人產品過剩而公共產品短缺,突出矛盾是壟斷行業改革滯後。因此,國有企業改革的基本目標導向應當有大的調整,要從提高企業經營效率轉變到保障公共產品供給,從強調企業效率轉變到強調社會公益效益。這是『十二五』國有企業改革戰略調整的基本出發點。
那麼,與30年前相比,當前國有企業與民營經濟的關系有什麼不同?30年前,民營經濟基本上不存在,國有與集體經濟佔有絕對主導的位置。當前,民營經濟已經成長為我國國民經濟的『主力軍』,而不僅僅是『重要組成部分』。2009年城鎮新增就業90%以上是民營經濟解決的,民營經濟創造的GDP在相當多省份已經超過70%。民營經濟是市場經濟天然的主體。因此,當民營經濟成為主力軍後,應當重新思考國有企業在國民經濟中的定位,應當思考如何體現公有制的主體地位。我國是社會主義國家,必須毫不動搖地堅持公有制的主體地位。問題在於如何堅持公有制的主體地位。從現實情況看,公有制的主體地位應該更多地體現在公益領域發揮主導作用和主體地位,尤其是社會領域,而主要不是經濟領域。為此,國有企業與國有資本應當更多地配置在社會公益領域而不是主要配置在競爭性的經濟領域。除了個別關系國計民生的領域外,要讓民營經濟在經濟領域發揮真正的主力軍作用。
所以,『十二五』以及未來較長時期內,國有企業改革的戰略思路應該是:適應我國公共服務短缺的現實,發揮在公益領域的主導作用。一方面,保障基本經濟運行所需要的公共產品;另一方面,更重要的是保障社會發展所需要的公共產品,成為主要的公共產品生產者,做實政府在社會發展方面的職能。因此,對國有企業來說,強調在公益性基礎上追求盈利性,纔符合國有企業的本來性質。也只有在這個定位下,社會纔能夠理解並且歡迎國有企業做大做強。否則,單純以市場競爭衡量的做大做強,只會帶來更頑固的壟斷,帶來對民營經濟更大程度的擠出,帶來社會福利更大的淨損失。
既然強調公益性優先於盈利性,在『十二五』期間就有幾項改革需要取得實質性突破。第一,國有企業要『退』,要從壟斷行業退出;更要『進』,進入到社會公共領域,保障公共產品供給。這個國家層面的『騰籠換鳥』,既為民營經濟發展騰出空間,更為社會發展奠定基礎。第二,把建立法律層面的、常態化的國有企業收租分紅機制作為『十二五』國有企業改革的重點。盡快出臺國有企業支付國有資源使用租金、稅收分紅的法律法規,明確規定租金標准、分紅標准、租金與分紅用於公共服務供給等,以此體現並做實國有經濟的公益性;第三,在前兩者基礎上,纔有如何進一步優化國有企業內部經營管理體制的問題,纔有如何改革並理順國有資本管理體制的問題。
作者匡賢明系中國(海南)改革發展研究院經濟研究所所長
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