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《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)6月1日正式公布。國家工商總局有關負責人就《辦法》如何促進網絡商品交易發展、保護消費者權益、履行經營者義務等回答了本報記者提問。
問:制定《辦法》的指導思想和原則是什麼?
答:制定《辦法》的指導思想和原則,可以用一句話概括,就是『堅持兩個促進和兩個維護』。
『兩個促進』是指,促進網絡商品交易及有關服務行為的發展,促進網絡商品交易及有關服務行為的健康發展。
目前我國網絡市場雖然發展迅猛,但總的來看,尚處在發展的初期,特別是由於網絡技術的發展創新速度非常快,每一項技術變革都會帶來網絡市場較大程度的變動,許多問題難以准確進行量化定性分析。網絡經濟作為戰略性新興產業之一,是實現經濟發展方式轉變、調整優化經濟結構的重要戰略舉措之一。因此,必須采取有效措施大力培育扶持、促進網絡市場的發展,為網絡市場主體的發展創造、提供良好寬松的外部發展環境。
『兩個維護』是指,維護消費者的合法權益,維護經營者的合法權益。
問:在保護消費者權益方面,《辦法》規定了哪些方法和措施?
答:《辦法》根據網絡消費特點,從消費者有效識別網絡經營主體真實身份、網絡商品和服務經營行為規范、交易合同、交易憑證、交易信息保護、提供網絡交易平臺服務的經營者維護消費者權益應當履行的義務、消費者申訴處理辦法等幾個方面作出了保護消費者權益的規定。
首先,已經工商行政管理部門登記注冊並領取營業執照的法人、其他經濟組織或者個體工商戶,通過網絡從事商品交易及有關服務行為的,應當在其網站主頁面或者從事經營活動的網頁醒目位置公開營業執照登載的信息或者其營業執照的電子鏈接標識。
其次,通過網絡從事商品交易及有關服務行為的自然人,應當向提供網絡交易平臺服務的經營者提出申請,提交其姓名和地址等真實身份信息;提供網絡交易平臺服務的經營者應當對暫不具備工商登記注冊條件,申請通過網絡交易平臺提供商品或者服務的自然人的真實身份信息進行審查和登記,建立登記檔案並定期核實更新,核發證明個人身份信息真實合法的標記,加載在其從事商品交易或者服務活動的網頁上。
這套規則體系比較好地解決了虛擬空間條件下網絡商品(服務)經營者主體資格真實性的識別問題,可以保障『虛擬主體』還原為真實的主體,為消費者有效識別查證網絡商品交易主體真實身份,維護自身合法權益提供了基礎性制度保障。
在網絡銷售合同方面,《辦法》第十三條規定,網絡商品經營者和網絡服務經營者向消費者提供商品或者服務,應當事先向消費者說明商品或者服務的名稱、種類、數量、質量、價格、運費、配送方式、支付形式、退換貨方式等主要信息,采取安全保障措施確保交易安全可靠,並按照承諾提供商品或者服務。網絡商品經營者和網絡服務經營者不得以電子格式合同條款等方式作出對消費者不公平、不合理的規定,或者減輕、免除經營者義務、責任或者排除、限制消費者主要權利的規定。
在網絡消費憑證方面,《辦法》第十五條規定,網絡商品經營者和網絡服務經營者向消費者出具購貨憑證或者服務單據,應當符合國家有關規定或者商業慣例;征得消費者同意的,可以以電子化形式出具。電子化的購貨憑證或者服務單據,可以作為處理消費投訴的依據。
在網絡消費者個人信息保護方面,《辦法》第十六條規定,網絡商品經營者和網絡服務經營者對收集的消費者信息,負有安全保管、合理使用、限期持有和妥善銷毀義務;不得收集與提供商品和服務無關的信息,不得不正當使用,不得公開、出租、出售。但是法律、法規另有規定的除外。
在提供網絡交易平臺服務的經營者應當履行的保護消費者權益方面,《辦法》第二十五條規定,提供網絡交易平臺服務的經營者應當采取必要措施保護涉及經營者商業秘密或者消費者個人信息的數據資料信息的安全。非經交易當事人同意,不得向任何第三方披露、轉讓、出租或者出售交易當事人名單、交易記錄等涉及經營者商業秘密或者消費者個人信息的數據。
問:工商行政管理部門在網絡商品交易監管中將實施哪些監管措施和手段?
答:根據《辦法》的規定和要求,工商行政管理部門在網絡商品交易及有關服務行為監管中將主要實施三項監管措施。
一是信用監管。當前制約網絡商品交易發展的主要瓶頸是信用體系的缺失。因此,抓住了信用監管就抓住了規范和促進網絡市場發展的關鍵,抓住了維護網絡市場秩序的關鍵。
二是網絡信息化監管。工商部門對網絡商品交易行為的監管將以網絡信息化為手段和依托,對網絡商品交易行為全面實行以網管網的監管措施和手段。
三是全國一體化監管。力爭經過三年左右的時間,建立起全國一體、統分結合、功能齊全、上下聯動的網絡監管信息系統和平臺,為促進服務網絡經濟發展、維護經營者和消費者的合法權益、規范網絡市場秩序打下堅實基礎。
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