作為戶籍制度改革的內容之一，居住證制度已在一些城市實行。但是，從實際效果來看，並不是很好。因為，十個試行居住證制度的城市，並沒有能夠在政策上形成一致的意見。

　　政策不統一，就意味著居住證仍然只是『地方糧票』，不能實行全國統一。那麼，把居住證從『地方糧票』變成『全國通用糧票』，還有多長的距離呢？還需要我們等待多久呢？

　　國務院5月27日轉發了國家發改委《關於2010年深化經濟體制改革重點工作的意見》，首次在文件中提出了在全國范圍內實行居住證制度，無疑，給我們帶來了新的期待。

　　眾所周知，一張小小的居住證，不僅象一道鐵牆，將城市與城市、城市與農村之間隔開了，也象一把標尺，把人分成了三六九等。雖然為了自身的需要，各城市也出臺了諸如辦理暫住證、臨時居住證這樣的政策，讓非本城市人員，特別是農村進城務工人員能夠在城市落腳，但是，正是這『暫時』和『臨時』二字，讓那些沒有正式居住證的人員變成了城市的二等公民、三等公民，甚至無等公民。就業、子女入學、就醫、買房等各個方面都受到很大的限制。也正因為如此，有一張城市的『通行證』，就成了許多人一輩子奮斗的目標，更成了一些城市創收的手段。

　　隨著經濟發展水平的提高，特別是城市之間人口流動步伐的不斷加快，有關戶籍制度改革的呼聲也是一浪高過一浪。為此，國家有關部門也加緊了這方面的研究和探討，特別是中央關於經濟體制改革的意見，多次提到了戶籍制度改革的問題。2007年提出了探索建立城鄉統一的戶口登記管理制度的設想，2008年提出了允許符合條件的農民在城市落戶，2009年則作出了推動流動人口服務和管理體制創新的原則要求。但是，始終沒有能夠邁出實質性的步伐。而所謂的改革，也只是由公安部去牽頭組織，並沒有上昇到國務院層面。

　　因此，今年在經濟體制改革意見中首次提出在全國范圍內實行居住證制度，毫無疑問是一大突破。

　　現在的問題是，雖然目標已經確定，口號也已經喊出，但是，能不能有實質性的推進，纔是公眾最關心的事。

　　據了解，以後的戶籍制度改革工作，將由公安部、財政部、國土資源部、農業部、人力資源和社會保障部負責。很顯然，公安部仍然是戶籍制度改革的牽頭部門。

　　由於戶籍制度改革涉及的面太廣，需要調整的利益關系太多，我們擔心，此項制度改革會不會象醫療制度改革一樣，變成一次部門之間爭奪利益的場所，在部門之間扯來扯去，永遠理不出一個頭緒呢？如果這樣，這項改革就很難有實質性的進展。

　　也正因為如此，為了避免醫療制度改革的重演，不妨從改革起步起，就直接上昇到國務院層面，由國務院相關領導牽頭，組織戶籍制度改革方案的制定、問題的協調、利益的分配、責任的分解。只有這樣，這項改革纔能有序推進、加速推進。

　　中國的城市化進程需要戶籍制度改革的加速推進，戶籍制度一天不改革，城市與城市之間的鐵牆一天不打碎，要想真正實現城市化、城鎮化和城鄉一體化，並不是一件容易的事。而要盡快實現這一目標，就必須實現戶籍制度改革的高起點、高目標、高標准、高要求。

　　願戶籍制度改革能夠盡快將居住證這張『全國通用糧票』發到每一個公民的手中，讓每一個公民都能真正享受憲法所賦予的各項權利。(作者譚浩俊)