受國家發改委社會司委托，國研中心社會部最近完成了『主體功能區人口管理政策研究』，提出了促進人口經濟分布協調的政策思路和系列政策措施，其中對於戶籍改革有著獨到的闡述。課題組認為，當前戶籍改革應該遵循權利義務對等的原則，使原來的『高門檻、一次性』，過渡到『低門檻、漸進式』地獲得權益。(6月4日《中國青年報》)

　　戶改訴求，歷來就是醉翁之意不在酒。一紙戶籍，浸染了幾代人的悲歡離合。透過戶籍之符號，公眾見識的是城鄉、東中西部在基礎設施建設、科教文衛、社保等方面的巨大差異，以及這種差異給公民自由遷徙築起的森嚴壁壘——而那些同命不同價、高考移民、小產權房等社會癥結背後，無一不糾結著戶籍的魅影。改，是大勢所趨；怎麼改，又似老虎吃天。

　　戶籍制度就是一種登記制度，從屬於社會人口管理范疇。1958年確立起來的嚴苛的戶籍制度，有效地將農村人口排斥在城市堡壘之外，且農民在決策過程中幾乎沒有發言權，緊接著，只面向城市居民這一小部分人口的福利群制度，諸如全面就業、住房、醫療、教育、養老等體制隨之建立——可見，戶籍上的魔力在於特權與福利，而這些特權與福利又幻化作公民的身份差別，成為阻礙社會階層自由流動的『先賦因素』。數據顯示，目前與戶籍掛鉤的個人權利有20多項，涉及政治權利、就業權利、教育權利、社會保障、計劃生育等各個方面，其他還包括義務兵退役安置政策和標准、交通事故人身損害賠償等。

　　戶改的要義有二：一是選擇一種替代性的人口管理策略，保證人口有序流動，以此作為提供公共服務和進行社會管理的抓手；二是改變戶籍配置資源的不公現狀，剝離附著於戶口之上的種種福利與特權，以公民身份界定權利並分配利益。國研中心社會部相關課題組提出了戶改『福利漸進剝離』路徑，這一提議的最大優勢在於『中庸主義』：既回應了非戶籍人口在生產發展權上最迫切的民生要求；同時又以『開水煮青蛙』的姿勢、基本無痛感地剝離著戶籍人口的不當得益——溫和舒緩，大家都能接受，最終達到戶籍平權的目的。

　　但問題是，這種看起來很美的思路既悖逆基本正義規則，也未必能令戶改得償所願。一方面，戶改的本質在於糾偏，需要的是刮骨療傷，而不是漸進改良，是把本應屬於大多公民的權益如實歸位，而不是和既得利益群體討價還價，戶改遲遲『不見人下來』、以至於阻力越來越大，恰恰在於前怕狼後怕虎的保守思維；另一方面，『福利漸進剝離』的結果，必定還會出現新的斷裂和對壘，在地區差別較大或阻力較強的時候，即使取消了戶籍這種區分辦法，也會有另外的主意出來『打補丁』，以維持或擴大身份與權利上的差別。此外，戶改的主旨，在於形成一體化的勞動力市場和城鄉統籌的公共服務體系，如果改來改去戶口上的福利含金量依然存在，不僅愧對『改革』二字，反而會亂了分配格局的陣腳。

　　戶改千頭萬緒，但正因為千頭萬緒，纔更需要齊頭並進、勇於突圍，我們既不能指望幾個城市試點去單兵突進，更不能和特權福利與虎謀皮漸進改良，如果不從根本的經濟社會全方位的發展途徑入手，不從均等化城鄉公共服務投入入手，戶籍改革就難免成為葉公好龍，城市仍然會只要『人手』不要『人口』，而公民社會之於戶改上的暢想，或會淪為虛幻。 (作者鄧海建)