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這兩天的高考是場分數的戰斗。廣東省的農民工兄弟也要面臨大考,盤算著自己能否攢夠60分。6月7日,廣東省政府出臺了《關於開展農民工積分制入戶城鎮工作的指導意見(試行)》。文件規定:農民工積滿60分可申請入戶,明確具體入戶分值由各地根據當年入戶計劃和農民工積分排名情況調整。
關於農民工入戶問題,各地多有試點,北京、上海、珠海等地近年屢有新鮮政策出臺,並且給一些『全國優秀農民工』頒發了戶口簿。可是,絕大部分農民工還是站在城外無法企及。這一系列的嘗試更像是敲開戶籍堅冰的『春風行動』,春風化雨只能一年一次,遠非長久的引水機制。
分數換戶籍、成績論高低,則是迄今為止最為系統、便利、公平並具可操作性的『農民工市民化』的好點子。它既不保守,更不激進,充分把握並且詮釋了2010年中央一號文件漸進改革精神。
一號文件提出,把符合條件的農業人口轉變為市民,特別是把新生代農民工轉變為市民。某些激進的專家和媒體一直主張立刻廢除戶籍制度,但是他們沒想過,拆牆容易,卻只是拆除了形式上的戶籍歧視,距離真正的市民化還有很遠的距離。例如鄭州市曾經一夜之間『完全開放』,結果管理失控不得不草草收場。
廣東省60分圓夢計劃,雖然是漸進改革,卻邁出了堅實的一大步,並不保守。這份打分表裡,省指標包括個人素質、參保情況、社會貢獻及減分指標,各市的自定指標則包括就業、居住、投資納稅等等。它不是旨在對舊制度的廢止,而是基於『權利(福利) —義務(貢獻) —時間門檻』三大要素的建設性重構。
無論對於農民工新市民,還是老市民,這一制度一視同仁重申了『權利和義務對等』的策略。比如,對於農民工而言,獲得完全市民待遇,需要他們放棄在原居住地的一些權利,如土地經營權、農村社會保障權、計劃生育權等。如果既擁有在城市的各項權利,也不放棄在原居住地的權利,對城市居民來講,也是一種不公平。
60分是貢獻和義務的相加。廣東改革體現了一種長遠的眼光,那就是,所有市民,貢獻和義務相加纔等於城市福利,這和身份和特權無關。(付瑞生)
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