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『騰籠換鳥』用在經濟方面就是讓低、弱、小的『麻雀』騰籠,引進高科技、高效益、低消耗的『金絲雀』或『金鳳凰』,實現產業結構、勞動力結構雙昇級。作為濱海新區重要組成部分的大港正處在發展的緊要歷史關口,如何順應新區的體制改革和經濟變革,把新區的重大決策和大港的跨越發展落在實處,將決定大港的前途和命運。新區體制改革後,形勢逼人,只有實現大步跨越,纔能盡快把經濟實力和綜合實力進一步搞上去,不辜負歷史重托。當前,加快推進『66398』工程,必須在解放思想上有更快的速度、更大的力度、更深的程度,要有深層次的認識、高站位的立意、寬領域的視野。因此,我們必須懷有強烈的懮患意識,以超強的力度推動思想解放和觀念更新,擯棄一切過去的條條框框,消除過去一切的滿足心理,一切工作必須圍繞新區效率、新區速度、新區標准。
二、推陳出新,在產業轉移上實施『騰籠換鳥』根據新區規劃將著重發展電子信息、石油化工、海洋化工、汽車和裝備制造、石油鋼管和優質鋼材制造、生物醫藥、新能源和航空航天等行業,大港與之相關的石化及下游產品開發、汽車配件、金屬制品等行業,會面臨絕佳發展機遇。
現在,隨著地域經濟的重新定位和濱海新區產業化的推進,大港產業昇級的時機已經成熟。一方面,大港擁有較大的荒地和灘涂面積,佔了新區一半的土地資源,具有承接京津地區產業轉移的巨大優勢。另一方面,要加大企業就地昇級改造的支持力度和招商選資的支持力度,增加對利益受損的企業經濟補償或通過一定的機制降低其承擔的風險,更加重視軟環境建設,這對於產業昇級能否實現更為重要更為根本。目前,我區產業亟待提昇,但土地資源日趨緊缺,『騰籠換鳥』可以對提高土地資源的集約和節約利用意義重大。在『騰籠換鳥』戰略推進的過程中,合理盤活存量土地,注重節能減排,這樣不僅使企業重新煥發新的生機,也緩解了土地供給緊張矛盾,提高了土地利用效率,優化了產業結構,促進大港經濟社會的良性互動發展。在經濟的『騰籠換鳥』中尤其一項工作特別重要,就是投入巨資策劃好大港區域經濟發展戰略,要對濱海新區與大港在經濟和空間上、產業發展上、與周邊區縣競爭合作上、顯性資源和隱性資源、區位交通等各方面因素的發展現狀、格局、走勢進行深入的研究,特別要明確大港的戰略目標、戰略定位、產業定位、引擎項目定位、形象定位等,要深入研究百萬大乙烯、南港大化工、輕紡大商業給大港帶來的發展機遇,提前謀劃好下游產品的對接生產。在產業昇級的方式上,有的可采取產業整體遷移模式,有的可采取企業直接轉移模式,有的可采取品牌和渠道轉移模式,采用一些新工藝和設備,提高生產力和競爭力,將大港的六大園區和涉農街鎮的10個園區呈現逐級轉移趨勢。
三、加快更迭,在園區帶動上實施『騰籠換鳥』『66398』工程中提出以六大園區為載體,全力打造堅強發展平臺。只有建好園區、搭好載體,纔能吸引更多的現實資本、集聚更多的發展能量、創造更多的領先優勢。為此,要立足大力發展工業經濟、園區經濟的現實所需,把載體建設擺上突出位置,加快構築產業集聚的陣地、擴大開放的平臺、推進跨越的空間。
當前,以南港工業區、中華民營經濟園區、中塘示范工業區、太平示范工業區、官港生態游樂園區、大港開發區和石化園區這六大園區為載體,全力打造石化產業平臺,全面落實『66398』工程中的各項任務,必須促使六大園區和街鎮工業小區優化布局、完善功能、彰顯特色、統籌發展,尤其要把濱海新區各大功能區的產業轉移文章做好,提前對接,將新區轉移、對接和引進的產業布局到大港各個園區,同時,將過去園區的落後產業轉移出去,但決不能搞成一個工業『飛地』。科學定位各類園區功能,盡快壯大園區經濟。有選擇地培植一批航母級支柱企業和潛力企業,全力打造特色產業集群。重點構建石化、海水利用兩大循環經濟產業鏈,推動石化產業園區、開發區分別向生態化工園區和綜合性生態工業園區發展。
招商引資是破解鎮域產業空虛和提昇優化產業的根本途徑,也是鎮域經濟發展的關鍵所在。各鎮街應根據各自產業發展定位,有針對性地開展招商引資,實現錯位發展。根據各街鎮不同的資源和產業基礎,大力構建『一鎮一街一產業,一村一莊一產品』特色經濟發展格局,主動策劃包裝一批符合自身發展定位、具有戰略性意義的重大產業項目,建立招商引資項目儲備庫,定期組織舉辦項目推介會,分板塊打捆組合集中推介。
四、加速流轉,在城鎮發展上實施『騰籠換鳥』『66398』工程中明確提出,要以三個新市鎮開發為契機,引導農民向城鎮集中,力爭用3-5年時間使大港農村全部實現居住城市化。這項工作是大港工委、管委會為農村發展尋找出路和農民提高生活質量,兩種願望疊加在一起碰撞出的大智慧。大港城鎮建設的『騰籠換鳥』,必須做到小城鎮投融資建設機制、小城鎮管理體制、小城鎮管理方式、農村集體經濟組織形式、農村土地流轉制度、社會保障制度、群眾工作方式、支持小城鎮建設發展的政策等各個方面的創新,纔能加快進程。
要解決好農民在『騰籠換鳥』中關於土地問題的疑慮。盡快啟動大港農村土地經營承包權流轉機制,明確土地流轉的思路、目標、重點和措施,加強土地流轉方面的各項服務。要解決好農民在『騰籠換鳥』中關於生活問題的疑慮。放開『農轉非』戶籍條件,對自願放棄土地承包經營權和宅基地使用權的,給予政策補償,納入城鎮居民社會保障體系,享受與大港主城區居民同等的各項政策。要解決好農民在『騰籠換鳥』中關於就業問題的疑慮。大力推進農業產業優化昇級,通過發展特色農業帶動就業;大力發展小城鎮經濟園區建設,依托發展支柱工業帶動就業;大力加強對適齡農民進行專業培訓,對接南港工業園和輕紡工業園的用工需求,解決好就業問題。
五、與時俱進,在隊伍建設上實施『騰籠換鳥』『66398』工程明確了大港今後發展的具體任務,要盡快的實現目標,就必須有一支過硬的乾部隊伍成就事業。大港的黨員乾部都應從思維、角色到行動進行快速轉變,將以往的工作模式、工作作風、工作標准徹底轉換,增強使命感、緊迫感和責任感,適應新區開發開放的新形勢,適應大港地區加快發展的新任務,以新區人的視野、新區人的標准、新區人的乾勁,用心把握、用心工作、用心落實,把各項工作推上新層次、提上新水平。
乾部隊伍的『騰籠換鳥』就是要打造一支素質一流的隊伍,要德纔兼備、以德為先,樹立正確鮮明的用人導向。乾部隊伍的『騰籠換鳥』就是要打造一支優質服務的隊伍,要切實轉變政府職能,提高辦事效率,提高政府公信力,打造服務型政府。乾部隊伍的『騰籠換鳥』就是要打造一支促進社會和諧的隊伍,要充分認識面臨的嚴峻形勢和極端重要性,進一步增強政治意識、懮患意識和責任意識,始終把維護社會穩定擺在重要位置,為實現大港率先發展創造和諧穩定的社會環境。乾部隊伍的『騰籠換鳥』就是要打造一支保持良好精神狀態的隊伍,積極培養選拔思想解放、聯系群眾的乾部,造就一支奮發有為、乾事創業、勤政為民的乾部隊伍,努力在打造高素質乾部隊伍方面成為全市的排頭兵。(郭海)
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