|
||||
積分制入戶城市仍然是一種妥協的政策,是對城市既得利益群體和所謂流動人口群體的漸進改革以及小心翼翼的利益均衡。這種妥協政策的理論基石是把農民工等流動人口對城市生活的衝擊想象得很可怕。
7日,廣東省人民政府出臺農民工積分制入戶城鎮工作的指導意見(下稱『意見』)。今後,廣東省將積極引導和鼓勵農民工及其隨遷人員通過積分制入戶城鎮、融入城鎮。根據意見,農民工積分制入戶城鎮,原則上積滿60分便可申請。一個高中學歷農民工,具有中級工資格,繳納兩年五個險種的社保,原則上就已基本具備了入戶資格。意見的一大亮點是,要求各級政府在大力推進農民工積分制入戶城鎮工作的同時,要加快包括義務教育、計劃生育、城鄉社會保險、住房等配套改革。(今日本報A14版)
積分制入戶並不算很新鮮,廣東中山早就在試行,但全省推行積分制入戶城市辦法在全國卻是首創,當然是值得關注的事情。廣東推行積分制入戶城市的改革,萃取了國外對移民控制的有效經驗,提供了難得的改革路徑。農民工畢竟有了更明亮的落戶希望,只要按圖索驥,比如做義工獻血捐款也可得分,便能取得落戶城市的資格,省統一指標全省互認、流通和接續。但筆者以為,積分制入戶只不過是把進入城市門檻的障礙稍作降低,並進行量化罷了。
從本質上說,廣東的做法符合國務院發展研究中心最近提出的戶籍改革新思路:戶口承載的福利可分步驟獲得。就是在『居住證』的基礎上,使公民權利的獲得方式從原來的『門檻式』過渡到『階梯式』,使原來的『高門檻、一次性』獲得所有權利的方式,過渡到『低門檻、漸進式』地獲得權益,為普通勞動者的社會流動提供了一個階梯。
但積分制入戶城市仍然是一種妥協的政策,是對城市既得利益群體和所謂流動人口群體的漸進的變革,以及小心翼翼的利益均衡。這種妥協政策的理論基石是把農民工等流動人口對城市生活的衝擊想象得很可怕,一旦放開,允許自由流動入戶零門檻,則『鄉下人』便如洪水猛獸般湧入城市,極大擠佔城市人的社會資源。某些部門或專家此前鼓吹的『廣州八成犯罪是外來人所為』,有意放大外來人的『惡』就是例證。但這種想象缺乏現實考量,以前取消糧票和各種票證制度、取消收容遣返政策,也沒有出現城市人滿為患的混亂局面,就像有專家說的那樣,農民跑到城裡『找不到工作、沒有住的地方,他們就會走』。
當面對『保姆荒』、『民工荒』時,城市卻又念起了外來人的好,因為外來工幾乎包攬了城市人不願去乾的最髒、最繁重的活,卻拿著最低的工資。不得不說,這主要是目前的戶籍壁壘所致,農民工沒有城市戶口,子女受教育面臨較大困難;勞動保障與社會保障很差,基本享受不到住房、醫療和養老保險。城鄉差異已被復制到城市之中,城市裡存在著一個工資差距巨大的二元勞動力市場。
戶籍制度改革本身不是最終的目標,最終的目標應該是消除城鄉分割和身份歧視。無論如何,讓國民真正擁有無積分制的自由遷徙的權利,應該是社會對公平和正義的基本要求。 (葉擴)
請您文明上網、理性發言並遵守相關規定,在註冊後發表評論。 | ||||