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寶坻區委、區政府面對當前社會矛盾凸顯、社會管理任務重的形勢轉變工作思路,樹立服務是管理之本的理念,在全區24個街鄉鎮、792個村居全面實施『一站三中心』工作模式,即:在街鄉鎮建立『經濟發展服務中心』、『社會事務服務中心』、『綜治信訪服務中心』,均實行固定場所、集中辦公和『一個窗口受理、一條龍服務』的模式,在村居建立『綜治服務站』,形成矛盾聯調、治安聯防、工作聯動、問題聯治、平安聯創的工作格局,達到『源頭控訪、服務化訪、責任減訪、綜合治訪』的效果。
一、創新工作模式,建立鎮村兩級綜治服務平臺
一是在街鄉鎮建立『綜治信訪服務中心』。以綜治、司法、信訪部門為主體,派出所、法庭、土地、勞動、民政等部門為成員單位,統籌協調落實社會治安綜合治理和平安創建工作。綜治、司法、信訪部門的人員輪流在中心接訪,其他成員單位人員根據業務職能,接受中心協調交辦的矛盾糾紛調解、法律政策諮詢等工作。中心對受理的矛盾糾紛和群眾來信來訪,實行統一受理、統一分流、統一協調、統一督辦、統一歸檔,並綜合運用各種調解方式進行疏導化解。
二是在村居建立綜治服務站。將工作觸角延伸到村和居委會,做到能夠在服務站辦理的事項就地辦理;不能在服務站辦理的,駐村乾部向群眾告之相關手續,到街鄉鎮中心辦理。服務站原則上設在村(居)委會辦公室,做到『六個一』,即:有一個固定場所、有一塊牌子、有一部電話、有一本登記簿、有一套制度、有一張綜合聯系卡。
三是實施街鄉鎮乾部駐村工作制度。同時,村『兩委』班子成員輪流在村居綜治服務站坐班,與駐村乾部共同開展工作。駐村乾部要詳細記錄每天入戶走訪情況、年度入戶率不低於所駐村總戶數的80%。
二、強化統籌協調,確保基層管理服務工作高效運行
一是實施村級綜合服務站與『三個中心』協調聯動。在村級綜合服務站實施管理與服務的過程中,對於自身解決不了的問題,由『三個中心』根據辦理事項及時給予指導和幫助。同時,注意發揮綜合服務站『信息收集中心』的作用,通過駐村乾部面對面接觸群眾、走訪群眾,全面了解村內動態,及時反映社情民意,促進『三個中心』更好地開展工作。二是實施『三個中心』之間資源共享。各鄉鎮街『三個中心』每天安排一名黨政副職帶班,統籌協調『三個中心』的工作,避免相互扯皮、推卸責任,努力實現公共管理服務資源效用最大化。特別是對於一些不穩定因素和信訪問題,注意發揮相關部門的職能作用,實行聯合治訪。三是實施『上面千條線』與『基層一張網』的有機銜接。特別是鄉鎮街綜治信訪服務中心的建立,有效整合綜治、信訪、司法等部門和綜治成員單位以及駐村乾部等資源,統一承擔上級布置的綜合治理和平安建設任務,形成了整體合力。
三、健全工作制度,促進『一站三中心』規范化建設
制定下發了《關於鄉鎮街組建『三個中心』的工作方案》、《關於鄉鎮街乾部駐村指導工作的方案》,以及《鄉鎮街經濟發展和社會事務服務中心工作流程圖》、《綜治信訪服務中心調解矛盾糾紛流程圖》等一系列相關文件。同時,在『一站三中心』實行事先預約服務制度、首問負責制度、一次性告知制度、公開公示制度、責任追究制度;對駐村乾部實行定期匯報制度、駐村工作公開制度、監督檢查制度、調研報告制度。在此基礎上,各鄉鎮街結合實際,出臺了『一站三中心』和駐村乾部考核辦法,並將考核結果與乾部選拔任用和績效工資掛鉤,獎先罰後。
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