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構建和諧社會是社區建設的主旋律,重心在基層,基礎在社區。管理服務,是社區建設的主導。東麗區華明示范鎮作為農村小城鎮建設的典范,在村民整體遷入華明新市鎮後,堅持以科學發展觀為統領,針對社區管理服務面臨的新形勢,把加強社區管理服務工作放在重要位置,緊緊圍繞服務東麗科學發展、服務社會和諧穩定、服務人民群眾新期待的總體要求,著力維護社區良好的社會環境和社會秩序,多措並舉,先行先試,積極創新社區管理服務體制機制,對深入推進社會管理創新進行了有益的探索和實踐,創造了很好的經驗。
一、創新組織模式,夯實社區管理服務基礎
社區管理服務承擔著支持發展、維護穩定、促進和諧、改善民生的重要職責,搞好組織建設是做好社區管理服務工作的基礎。華明示范鎮積極探索新型管理模式,成立了華明示范鎮管理委員會,配強管委會黨總支班子,班子成員由熟悉社區服務與管理的處級乾部組成,加強對社區基層組織的管理和領導。管委會下設黨政綜合辦公室、經濟發展辦公室、社區事務辦公室和城區管理辦公室,建立起運轉協調的基層行政管理機構。按照每個居委會3000戶的規模組建6個居委會,在居委會成立黨支部,在樓棟建立黨小組,實行社區黨政『一肩挑』。同時,每個居委會根據居民生活需要成立各種服務組織,搬入示范鎮的居民在生產及經濟建設中接受原村級組織的管理,在居住和日常生活上享受所在居委會的服務。通過創新組織設置,華明示范鎮形成了街道黨委、示范鎮管委會黨總支、居委會黨支部、樓棟黨小組的新型社區組織架構和以村級組織(過渡型)、社區居委會、鄰裡和居民小組為基礎的新型社區管理服務體制,為加快城市化建設和深入推進社會管理創新提供了堅強的組織保障。
二、創新執法體系,促進社區和諧穩定
推進示范鎮社區執法體系創新,要以滿足社區居民多層次、多樣化的物質、文化需求為出發點和落腳點,按照有利於社區自治、有利於社區管理、有利於提昇社區服務功能的『三利於』原則,辦實事、解難事,夯實社區工作的群眾基礎,保證社區的和諧與穩定。
(一)創新綜合行政執法體系,提昇社區執法水平。經市、區兩級批准,華明示范鎮成立華明示范鎮管委會、綜合執法大隊、交管辦公室、城管辦公室,區建委下設華明市政管理站,園林綠化管理站,確保了從社區整體管理到社會治安、交通管理、綜合執法、市政、園林等各項執法工作分工明確,責任清晰。重大問題由管委會牽頭,各部門協作配合,實施綜合執法,形成一個單位牽頭,多個部門分工負責,齊抓共管一起上的工作格局,從根本上解決了過去多頭執法、分散執法、重復執法以及執法懈怠等問題。另外,在示范鎮管委會的牽頭下,各執法單位與相關職能科室做到了四結合:一是執法部門之間的有機結合。如治理燃油三輪車違章行使、非法營運等問題,交管辦人員不足,就從城管辦和執法隊抽調20名人力,集中時間,配合交管辦統一行動。二是執法部門與物業公司結合。針對亂擺亂賣、私搭亂蓋、亂貼亂畫、亂堆亂放等問題進行治理。三是執法部門與居委會結合。如開展居民講文明、樹新風,講衛生、除陋習,遵紀守法等宣傳教育活動。四是執法部門與經濟辦公室結合。著力解決裡空外賣、佔路經營、缺斤少兩、以次充好等問題。
(二)創新社會治安防控體系,確保社區治安安全。為維護社區治安穩定,公安東麗分局華明派出所在認真分析轄區治安特點的基礎上,把全方位、立體化防控理念運用到實際工作中,積極構建警防網、民防網、技防網三網並舉的打擊、防范體系。一是構建以監控探頭和紅外線自動報警器交叉防控為主體的技防網體系,設置30個液晶顯示屏,由專業人員實施24小時監管。
目前,華明家園內安裝了1100多個電子眼,基本上覆蓋了居民居住區、街道、廣場、銀行、商店、停車場等。一旦發現可疑情況,能夠第一時間實現技防、警防、民防聯動。二是加大人力、物力、財力投入,強化警防網建設。派出所加大警力投入,不斷加強巡邏防控,組建由12名專職巡邏民警組成的專業巡邏隊,以活動廣場為中心向四周輻射延伸,形成了警車、電瓶車、步巡相結合的巡防模式。為方便群眾、加大警力覆蓋范圍,該所先後在華明家園內的6個社區建立了警務站,形成以派出所為核心,6個警務站為擴散點的網狀防控體系。三是積極推進群防群治,構築嚴密的『民防網』。以治保會為依托,以治保積極分子為基礎,積極動員和整合社區人力資源,建立了300餘人的物業保安巡邏隊、治保會巡邏隊、志願者巡邏隊、構築起全方位的社區群防群治體系,有效維護了轄區的平安。
三、創新體制機制,提高社區管理服務水平
華明示范鎮堅持以人為本,改革創新體制機制,最大限度地改善服務環境,提昇服務效率,對社區居民最關心、最需要有效解決的問題及時高效地提供優質服務,不斷提高社區管理服務的水平和能力,使社區居民對社區的歸屬感和認同感不斷增強。
(一)建立健全聯席會議制度,解決物業管理難題。針對社區物業管理面臨的實際問題,建立由社區管委會牽頭,濱麗公司有關部門及物業公司負責人參加的聯席會議制度,定期或不定期分析研究群眾反映的問題,明確職責,研究解決問題的辦法,落實解決措施。為提高工作效率和質量,社區管委會、濱麗公司、物業公司分別派員成立了受理群眾投訴聯合辦公室,設立固定辦公場所,設計制作《業主反映問題登記表》、《處辦單》,對群眾反映的問題在做好登記的同時,根據實際情況向相關維修單位和人員下達《處辦單》,限時解決處理問題,由業主簽字後反饋到聯合辦公室。針對物業公司和建設單位維修力量不足的現狀,社區管委會成立了專門的應急搶修隊伍,對集中突發問題和常規維修人員工作日外出現的問題進行搶修,實行24小時值班,確保群眾利益不受損失或把群眾損失降低到最小程度。
(二)『疏、堵』結合多措並舉,根治社區管理頑疾。
所謂『疏』就是想辦法、給出路、化解矛盾。『堵』就是對抱有僥幸心理、以身試法者,依法、依規進行處理。實踐中,兩者缺一不可,互為前提,互為保障。例如:針對『馬路市場』和路邊擺攤設點,結合實際,因地制宜,本著方便居民出行購物的原則,先後興建4個菜市場,可容納各類攤位510多個。既解決了『亂擺攤』這一頑疾,又為規范管理創造了有力條件,還為經營戶帶來收益。再如:不讓居民封護欄,就首先做到社區治安防范到位,建立起『民防、警防、技防』三張網,幾年來沒出現入室盜竊案件;禁止『燃油三輪車』非法營運,就由管委會發放資金補貼,批量購置電動四輪車,進行電動車整體換代,既保護了社區環境,又提昇了示范鎮的整體形象;不讓亂貼小廣告,就在小區入口處和門幢入口處設立『宣傳欄』和『宣傳板』專貼小廣告;不讓設置大鍋蓋天線,就保障每套房屋通有線電視線路等。
(三)創新管理模式,疏通交通管理障礙。長期以來,華明街以運輸行業聞名,運輸戶多,駕駛員多,交通管理問題也多。為疏通交通管理障礙,加強交警與駕駛員之間的溝通聯系,華明交管大隊配合示范鎮管委會成立『駕駛員協會』。『駕駛員協會』以為駕駛員服務,為社區服務,為經濟發展服務為宗旨,把幫助會員排懮解難作為義不容辭的職責,使協會真正成為連結會員,溝通會員與交警思想感情的紐帶。『協會』成立以來,圍繞『文明交通社區創建』,大力開展交通安全宣傳教育活動。如開展以交通安全知識及新市鎮概況為主題的『華明新市鎮駕駛員協會知識競賽』;組織會員代表參加華明新市鎮交通專題會議;召開交通安全知識專題講座,由華明交通大隊警長、警員向會員們宣講交通安全知識;組織觀看交通宣傳片,通過實例警示駕駛員時刻注意安全駕駛等。每年年底,『駕駛員協會』還組織召開年終總結會議,對優秀的會員進行了表彰並頒發了獎金、獎牌。為維護駕駛員的切身利益,『駕駛員協會』還積極協調相關部門引進保險公司人員進駐園區,負責電動車車險和園區內停車場的保險事宜,一方面維護了車主的利益,同時也保障了鎮內的交通安全。
(四)以人為本,加強刑釋解教人員服務與管理。針對社區刑釋解教人員,街司法所配合社區居委會堅持定期和不定期排查制度,及時對刑釋解教人員進行核對登記,建立安置幫教檔案,采用一幫一的方式確定重點幫教對象,組織相關人員通過召開幫教會議、入戶走訪等形式,及時掌握幫教對象的思想動態,做到預防在先,幫教隨後,防止或減少刑釋解教人員重新違法犯罪。同時街司法所還與街勞動和社會保障等部門密切協作,幫助刑釋解教人員安置工作,積極引導鼓勵有一技之長的刑釋解教人員自謀職業。目前,全街安置幫教人數為152人,幫教率達100%,安置率達98%。按照區《關於刑釋解教人員發放臨時救濟的通知》精神,在刑釋解教的當月街道還為刑釋解教人員每人發放救濟補助款1600元,切實解決其燃眉之急。
為擴大安置幫教效果,街司法所和社區居委會還建立了延伸幫教工作機制,即:一是配合區司法局,把犯罪服刑人員請出來參觀華明示范鎮的建設,為其舉辦婚禮,以真情、真景、真事進行感化教育;二是以實際行動幫助服刑、勞教人員家屬解決生活困難,為犯罪服刑人員解除後顧之懮;三是重大節日期間,由社區居委會采取座談會、入戶走訪慰問等方式向服刑、勞教人員家屬轉達各級政府的關心和關愛,讓服刑、勞教人員在監所內安心接受改造。
(五)突出服務,加強外來人口服務與管理。一是結合平安東麗創建活動,整合社會資源,充分發揮基層治保會、單位保衛組織、調委會、治安聯防隊等群眾組織的作用,協助做好外來人口治安管理;按照300名外來人口配備一名專職協管員的總體要求,全街配備213人的協管員隊伍,其中:33名專職人員,村(居)180名兼職協管員,專門負責外來人口服務與管理。二是建立街勞動服務中心,推薦外來務工人員到空港物流加工區、華明集團、華明新市鎮物業管理等部門就業;協調相關部門為農民工繳納、辦理職工大病醫療和工傷保險;采取各種方式在計算機應用、手工藝編織、汽車駕駛、電氣焊工等方面對農民工開展培訓。目前,中心共安置外來人員就業2213人,培訓887人。同時,嚴厲打擊職業中介領域的違法、違規行為,堅決取締非法職業中介組織,切實維護農民工合法權益。三是建立華明街法律服務所,積極推行法律服務進社區,在社區內為外來農民工、經商戶提供法律幫助。據統計,去年法律服務所調處涉及農民工工資和外來經商戶及置換房屋等矛盾糾紛達200餘起。四是盡最大努力安置符合條件的外來務工人員子女就近接受義務教育,並在學籍管理、評優獎勵、考試競賽、文體活動、加入團組織等方面平等對待,解除外來務工人員的後顧之懮,確保他們安心工作。
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