土地是民生之本，發展之基，財富之源。人類社會的進步、經濟的發展和財富的積累，無不與土地息息相關。中國人多地少的矛盾突出，土地問題始終是現代化發展進程中帶有全局性、根本性、戰略性的重大問題。

我國土地利用現狀堪懮

　　我國土地利用的現狀告訴我們，近年來耕地大量減少，土地退化，生態環境逐步惡化。近年來一些地區對耕地投入減少，重用輕養，地力衰退。由於超載放牧，濫砍森林，全國有四分之一的草場退化，水土流失和荒漠的面積不斷擴大。三廢污染和農藥污染面積有所增加。而且，土地開發程度較高，但利用粗放。我國農業土地利用指數、耕地復種指數、林地利用指數、牧草地利用指數都高於世界平均水平。但各類用地的實際利用水平和產出率卻不高。在我國建設用地中，特別在近年來建立的各類開發區中，一些土地被閑置撂荒。在農用地中，我國農產品畜產品單產也明顯低於先進國家，這意味著我國土地利用潛力很大。

　　然而，在現行的土地制度特別是土地供應和利用制度下，土地成為高速工業化、快速城鎮化和經濟持續快速增長的助推器，但同時也是促成經濟粗放式外延型發展的重要體制基礎。有關專家分析，我國當前的供地制度與行政、財稅、金融等管理體制相互作用，顯露出不少問題。一是土地粗放利用、外延擴張、耕地面積縮小。政府壟斷土地一級市場，城鄉建設用地存在閑置浪費和增量擴張現象，耕地面積受兩頭擠壓。二是農民權益受損，城鄉矛盾突出，危及社會穩定。農民的土地財產權益未能充分落實和補償，造成農村與城市土地形成不同的市場和權利體系，加劇城鄉分割，助長以地設租、尋租行為。三是經濟發展過度依賴土地經營和投融資，加大金融、財政風險。四是不利於產業自主創新需求和企業技術昇級換代。低價土地和廉價勞動力使得企業即使采用落後的生產技術和工藝流程，也能獲得足夠的利潤空間，減弱了對於企業進行技術創新的激勵，影響了新技術的供給。

　　鑒於以上情況，專家認為，有必要深化土地供應和利用方式改革，基本思路是：以土地市場配置為方向，以農村土地產權制度改革為核心，以加大農地流轉為著力點，逐步放開集體建設用地市場，構建城鄉統一的土地市場。

土地違法9月掀問責風暴

　　2000年至今，國土資源部已經組織了10次土地衛星遙感圖片執法檢查，今年也是中國首次將檢查面覆蓋全國。『衛片執法』是通過衛星遙感等技術，可以將一個地區的土地利用情況形成衛星圖片，將該區域前後不同時間的衛星圖片進行疊加對比，哪裡有違建，哪裡亂佔耕地，都可以一目了然地反映出來。此次衛星遙感的區域主要包括省、自治區、直轄市政府所在地城市，以及其他人口在50萬以上的155個城市。這意味著，以城市來說，這155位城市的主要負責人，將面臨督察、驗收、約談問責的考驗。

　　按照此前出臺的《違反土地管理規定行為處分辦法》，縣級以上地方政府的主要負責人，對當地的耕地保護、節約集約用地、土地執法負總責，當一個地方土地違法嚴重，比如違法佔用耕地的量超過了這個市縣當年新增建設佔用耕地總量的15%，或者雖然不到15%，但情節嚴重、影響惡劣的，將問責當地政府主要負責人。

　　7月督察、8月約談、9月問責……國土部近日公布問責時間表，一場針對違法用地的問責風暴即將展開。

外國保護利用土地高招

　　土地資源是一種不可再生的寶貴資源，管好用好每一寸土地，保護耕地紅線是我們永遠的主題。在國外，有的國家在耕地保護方面十分出色，有的十分注重節約集約利用土地，有的在礦區復墾中保護和整治國土，這些都對我們有重要的借鑒意義。

美國：持續利用水土資源

　　1934年，美國國會通過《泰勒放牧法》，限制在公有林地放牧區過度放牧，以免造成水土流失。之後，美國國會相繼通過了一系列法令，內容涉及建立土壤保持區、農田保護、土地管理政策、土地利用、小流域規劃和管理、洪水防治、控制采伐和自由放牧等各個方面，把土地管理和水土保持逐步納入法制軌道。同時，在全國性土地普查的基礎上，美國科學家創立了具有很高實用價值的土地能力分級標准，表示土地適於耕種和限制利用的程度，最大限度地發掘土地的生產潛力。美國還實施『耕地儲備計劃』、『土壤保持計劃』、『用地與養地結合計劃』等，以達到持續利用土地資源的目的。

德國：嚴格土地復墾質量標准

　　德國第一部復墾法規是1950年4月25日頒布的《普魯士采礦法》。此外，既有《廢棄地利用條例》專門的立法，又有《土地保護法》、《城鄉規劃條例》、《水保護法》、《礦山采石場堆放條例》、《控制污染條例》等相關立法。這些法律法規對土地復墾的程序、內容、操作步驟都進行了詳盡的規定，使土地復墾有了法律保障。德國還將房地產開發及各項建設工程開挖的表土收集起來用作復墾區的表土。由於采取了這些措施，已復墾的耕地、草地、森林和人工水面錯落有致，面貌煥然一新。

以色列：住宅開發盡量不佔耕地

　　以色列農業人口只佔全國人口3%，但農產品出口值卻超過10億美元。為了有效保護耕地，以色列從上世紀80年代開始在荒山上大興土木，成片開發配套設施齊全的住宅小區，盡量不佔用寶貴的耕地。此外，以色列注重科技研發投入，因地制宜優化農作物品種，使得一些原本不適合農作物生長的土地也成為可耕地。以色列政府還規定，包括興建住宅在內的所有跟土地有關的開發計劃都要經過國家土地管理局審批，以避免濫用耕地。

新加坡：用地計劃一年一審

　　自1960年起，新加坡政府通過填海工程，擴大土地面積。40多年時間裡，其領土面積增加了100多平方公裡，預計到2010年新增國土面積將累計達到160平方公裡。新加坡政府根據房地產業和經濟狀況，修改土地的出租和出售計劃。為了合理利用土地，新加坡不僅有宏觀計劃，更注重微觀措施。例如推行組屋政策，有效地改善了居民的居住條件，提高了土地利用效率。本報綜合報道