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有學者認為,官場暴力的頻發是中國快速變革過程中社會暴力增多的反映或體現形式之一。從大的背景來看,這種判斷毫無疑問是准確的。但是,問題在於,在這個快速變革的時代裡,我們更期望一支更有道德感、更有能力的官員隊伍,能夠為平穩地完成這場社會變革提供有力的支橕。官員應該成為諸多社會問題的解決者,而非社會問題的制造者和助長者。
因此,除了要了解時代大背景外,更有必要深入研究一下官場暴力頻發的深層次原因。簡要而言,以下幾個因素值得注意:
政治權力缺乏有效的制約。盡管這些年我們在構建預防和懲治腐敗體制上做了許多工作,取得了很大的進展,但是對於『一把手』的權力還沒有形成有效的制約。絕對權力絕對導致腐敗。『一把手』掌握了過多的權力,行為上缺乏約束,甚至對自己班子成員也不尊重,這也使其很容易成為官場暴力的對象。
官員的選拔體制還需要進一步透明公正,為官員個人能力和發展預期的有機結合提供有效的支橕。最近一段時間,人民論壇報道的『昇遷天花板』問題,正說明了目前的選拔任用體制還沒有很好地解決官員的心理預期與個人能力之間的矛盾關系。許多下級攻擊上級的暴力案件,盡管有很強的個人原因,但也說明了官員的選拔任用工作還需要進一步改進,提高透明度,增強公正性。要在選拔任用過程中,盡量使相關官員心服口服,減少惡性競爭,相互猜疑,乃至不擇手段的相互攻擊。
官商勾結,個人或小團體非法利益還很牢固。黑惡勢力卷入到官員關系之中,在很大程度上都和官商勾結有關。個別官員利用自己掌握的權力,介入當地的經濟活動之中,充當許多非法經營的後臺,從中獲得巨大的利益。礦產開發、娛樂行業是代表性經濟活動,也是黑惡勢力最容易滋生的領域。相關官員一方面利用黑惡勢力控制這些行業,另一方面也利用後者打擊競爭對手,威脅監督、舉報自己不法行為的官員,從而使社會暴力和官場暴力密切聯系在一起。
基層政治文化存在著低俗化傾向。必須承認,我們的基層政治離『文明化』還有很大的距離。許多官員缺乏性別意識,對女性不夠尊重。相當多的官員不注重個人修養,熱衷於各類段子。尤其是在作為主要交往手段的酒席上,談起與性有關的話題更是肆無忌憚。如果放任基層政治文化的低俗化,就會使官員喪失角色意識,難以承擔引導社會風氣的責任。
個別官員存在著暴力行為的隱患。在這個快速變革的時代裡,官員是承受壓力最大的群體之一,許多調查證明了這點。長期的壓力,會導致人焦慮不安,猜疑加重,最後引發暴力侵害行為。目前發生的多起下級攻擊上級的案件,都與下級官員的焦慮心理有著密切聯系。因此,除了要不斷推進制度完善外,還需要對官員個體給予必要而有效的心理疏導,讓他們能夠在這個快速變化的時代裡也能很好地調適自己。
任何暴力都有傳染性,會在社會上引發模仿。官場暴力也不例外,而且破壞性更大。一方面,暴力的頻發會讓官員隊伍內部產生不安,人人自危;另一方面對暴力事件的過度宣傳,也會破壞社會公眾對官員和政府的信任,從而引發更大范圍的社會行為示范和暴力的發生。因此,面對被媒體不斷曝光的官場暴力事件,無論是政府還是媒體,官員個人還是社會公眾,都應該保持正常的心態,並且共同尋求解決問題的有效之策。 (楊雪冬作者為中央編譯局研究員)
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