據天津市流動人口管理辦公室最新數據顯示，目前本市登記在冊的流動人口已達280餘萬。這一龐大的群體，在給經濟建設帶來生機與活力的同時，也給城市公共服務、社會管理及社會治安穩定帶來了前所未有的壓力和挑戰。針對人口大流動現象，近年來，本市公安機關會同相關部門嘗試建立了多種渠道和方式的警務協作機制，在新時期流動人口管理方面進行了有益的探索。

　　夯實『落腳點』與『務工地』

　　『以房管人、以業管人、以證管人』，切實做到流動人口底數清、情況明

　　因為及時在派出所辦理了暫住證，剛到津3天的東北籍小伙兒孫剛順利地在一家服飾有限公司找到了工作。孫剛樂呵呵地說，『有了暫住證，相當於有了一張「名片」，心裡塌實多了。』

　　由派出所把好流動人口的『進入關』，該項舉措近年來已在全市范圍內廣泛推行。

　　『北辰區劉家房子地區處於城鄉結合部，分屬佳榮裡派出所和青光派出所管轄。雖然區域面積僅有3平方公裡，但這裡的房屋出租率卻在96%以上，流動人口高達1.8萬人以上，是常住人口的3倍，高峰期間流動人口甚至高達3至4萬人，是全市出了名的流動人口聚居地和治安管理難點地區。』公安北辰分局劉家房子民警辦公室負責人郝建起介紹道。

　　2006年11月，在區委、區政府的大力支持下，公安北辰分局在劉家房子地區成立了流動人口治安管理辦公室，將佳榮裡派出所原辦公地點作為流動辦的辦公用房，並投資20萬餘元對辦證大廳、辦公室和門臉等進行了裝修改造，流動辦共有6名民警和30名專職流動人口協管員，並配有電腦、數碼相機、攝像機、指紋信息采集機等辦公設備。流動辦通過開展『對號入座』式管理，首先查清了出租房屋的底數，按方位劃片編號、噴號，並通過『以房定人』，把流動人口的基本信息與暫住地一一『對號』，確保『村不漏戶、戶不漏房、房不漏人、人不漏項』，有效破解了出租房屋的管理難題。

　　據了解，從2009年9月開始，本市公安機關會同相關部門，進一步強化全市流動人口的服務管理，對出租屋實行『人來登記、人走注銷』的旅店式管理。警方通過對流動人員信息的采集、甄別，充分掌握了流動人口的情況。

　　『頂益國際食品有限公司是坐落在濱海新區的一家現代化食品公司，主要產品就是家喻戶曉的「康師傅」方便面。公司有員工1700餘人，其中外來工就有1100多人。我們在公安機關的指導下，經過多年實施服務管理良性互動，流動人口登記率始終保持在百分之百。』頂益國際食品有限公司廠務處處長王軍說，『針對員工來源廣泛的特點，企業嚴把入廠關，將員工信息統一建檔、登記造冊，並設專人負責及時向公安派出所和流動人口管理部門報送外來工信息，做到來有登記、去有注銷……』

　　在天津，『頂益』公司只是企業協助公安機關開展流動人口服務管理的一個縮影。近年來，市公安局戶政處根據建築工地、工廠、娛樂場所等用工單位僱用大量外來務工人員的實際情況，落實『以業管人』的流動人口管理制度，實行用工單位負責制，強化『誰用工、誰負責』的意識，並在有條件的成建制用工企業，逐步推行公寓式、集宿式等新型管理模式。

　　此外，在落實『以證管人』工作機制方面，本市切實加強流動人口暫住戶籍登記工作，對來津3日以上的流動人口，及時進行暫住戶籍登記，對其中務工經商的流動人口，免費發放《暫住證》。各有關部門在為流動人口辦理義務教育、衛生防疫、勞動用工、社會保障、城市福利、租住房屋等權益事務時，對無《暫住證》人員不予辦理有關權益事務。由於措施得力，工作到位，本市流動人口管理工作取得了明顯成效。

　　『關懷機制』的長效意義

　　以情感人，增強流動人口的法律意識和自我保護意識，有效減少了治安和刑事案件的發生

　　光復道地區是河北區重要的商貿區，流動人口逐年增多，尤其是近兩年來，該地區續建、在建開工的重大工程有七處，施工隊伍達30餘支，來津務工人員約8700多人次。面對建設工程點多面廣的特點，市流動辦主動把服務重點建設工程作為流動人口管理工作的首要任務。

　　在圍繞重點建設項目和建設工程工作上，按照市流動辦的要求，各街道嚴格執行『首問負責制和一站式服務』，積極會同衛生、計生、教育、司法、勞動等部門開展各項服務工作，期間組織意奧風情區、海河新文化中心建築工地近1350名農民工參觀天津城市規劃展覽館，切實增強了流動人口建設天津第二故鄉的自豪感和成就感。今年春節前，區流動辦、建委、勞動等部門，還投資了3萬餘元為堅守節日崗位的農民工送去電視機、MP3等一批文娛產品和糧油食品，讓他們歡度祥和快樂的節日。

　　針對重點工程佔地面積廣、施工線長、外來務工人員較多、治安狀況復雜的情況，各街道堅持協調組織界內的光復道、糧店街派出所和施工單位各自抽出人員組成重點工程治安巡邏隊，每天由兩名民警帶領，到施工現場和易發案部位、區域、時段實行巡邏檢查，指導工地治安護衛隊加強夜間和重點部位的巡邏保衛，嚴密防范盜竊、破壞案件和安全生產事故的發生。對外來施工人員逐一詳細登記、建檔、函查，配合派出所主動深入施工工地現場，對外來農民工現場辦理暫住登記手續。目前，已登記暫住人口3675人，登記辦證率達100%。

　　此外，結合日常管理，公安機關還定期開展對流動人口各類矛盾糾紛的排查工作，積極維護流動人口的合法權益。今年以來，光復道街通過排查掌握施工隊欠薪問題8件，已幫助落實解決7件。服務站組織各職能部門的工作人員定期到各建築工地分發法律宣傳資料，進行講課指導，同時公布維權熱線電話，增強了外來農民工的法律意識和自我保護意識。

　　『層次管理』消除『盲點』

　　加強對流動人口信息采集和系統建設，讓『高危人群』盡在掌控中

　　『近幾年的統計數據表明，流動人口中的「高危人群」是大多數刑事、治安案件引發的主體，而違法犯罪問題又是影響和左右一些地區社會治安的重要因素……』

　　據了解，針對掌握的實際情況，公安機關會同相關部門在全市范圍內對流動人口實施『層次管理』，重點管控『高危人群』。將有前科劣跡或有現實違法犯罪的可疑人員列為重點層；將居無定所、有工不做或無工可做、沒有正常經濟收入、身份來歷不明人員納入關注層；將其他居所、職業穩定並且身份來歷清楚的列為一般層。其中重點層和關注層作為『高危人群』進行重點管控，提高了流動人口管理工作效率。

　　『全市各級政府和公安機關也充分認識到了流動人口層次管理的重要性，相繼出臺了許多管理辦法和措施。』市流動辦負責人告訴記者，『一方面，綜治、公安等部門協同作戰，適時組織開展各種形式的清理整頓專項行動，整治藏污納垢場所；另一方面，整合各部門流動人口信息資源，建立流動人口服務管理綜合應用平臺，實現流動人口基本信息、計劃生育、勞動就業、義務教育等信息資源跨部門、跨系統共享，提高綜合管理效能。』

　　同時，公安機關還以信息采集核對為手段，注意從中發現各類違法犯罪和安全隱患。

　　不久前，公安河北分局建昌道派出所在登記流動人口時，抓獲了一名廣東省在逃犯罪嫌疑人，而這主要歸功於近年來天津市投入使用的網絡信息鑒別系統。

　　4月14日下午，該所民警到附近某飯店登記流動人口，他們將每名施工人員的身份信息記錄在冊，通過信息鑒別，發現一名男子竟是山東警方上網通緝的犯罪嫌疑人。派出所迅速組織民警實施抓捕，經過布控，當晚便將嫌疑人成功抓獲。

　　如今，企事業單位輸入相關人員信息後，公安機關可利用網絡及時進行查看，隨時發現可疑人員。同時，隨著一批違法犯罪人員和逃犯落網，流動人口中的『高危人群』作案也大幅下降。

　　『粗放式管理』到『精確管控』

　　成立人口服務站，把管理工作下沈到鄉村和社區，走出了一條流動人口管理的新路子

　　『流動人口管理更加注重提效增質，要從根本上改變流動人口違法犯罪中的「人難管」、「案難防」的被動局面，還需要在流動人口輸出較為集中的重點地區建立全面的警務協作機制。』市局戶政處的一位負責人這樣表示。

　　西青區大寺鎮地處城鄉結合部，由於兼有靠近中心城區、就業機會多、生活成本低等相對優勢，吸引了大批外來人員，外來流動人口近萬人。2008年8月以來，該鎮在區委、區政府和公安西青分局的大力支持下，決定依托村隊和社區警務室，在經濟基礎好，流動人口相對聚集的6個自然村，建立起村級流動人口服務站。

　　此後，區、街兩級財政共投入啟動資金50餘萬元，解決辦公用房300餘平方米，並招聘了32名專職協管員。流動人口服務站承擔登記辦證、推薦住房、務工就業等職能，實行一站式服務，服務站統一懸掛規章制度、工作流程圖和各村社區平面圖，並標示出各片負責的協管員姓名。根據流動人口的作息時間，協管員實行錯時工作制，中午12時至14時和晚上17時至22時之間入戶開展核查登記工作，第二天上午9時在人口服務站匯總情況。

　　據統計，2009年全年，6個試點村流動人口登記總數是2008年的2.3倍，為民警提供各類線索30餘條，幫助破獲刑事案件11起，抓獲犯罪嫌疑人20人，抓獲網上逃犯7名。

　　而在塘沽，對流動人口的『精確管控』，則又有了另一番詮釋……

　　2009年9月27日，111名平均年齡25歲的流動人口服務管理協管員上崗，深入各級流動人口服務點開展工作。目前，從社區到街鎮再到區流動人口服務中心，公安塘沽分局已逐步建立流動人口服務管理的三級平臺。

　　『塘沽外來人口數量近年來呈持續增長的態勢，在對流動人口的管理和服務上，公安塘沽分局以「社區流動人口服務站」和「街鎮流動人口服務管理分中心」為重點，構建塘沽流動人口服務管理三級平臺。』據分局戶政科王科長介紹，設在社區的流動人口服務站，不僅為流動人口登記、辦證，還為他們提供計生、衛生、勞動就業、租賃房屋等服務，目前塘沽已建11個流動人口服務管理分中心，83個社區和14個農村警務室將建流動人口服務站。三級平臺的建立構建起符合濱海新區發展需要的人口管理體系。

　　市流動辦負責人表示，本市目前正在建立、完善一系列長效機制，努力使流動人口成為城市建設的力量之源，同時打好維護穩定的這場持久戰。