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住房和城鄉建設部部長姜偉新17日在哈爾濱出席『2010中國市長論壇』時表示,要堅定不移地繼續堅決貫徹落實好國務院《關於堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》,加快保障性住房建設。姜偉新同時還稱,保障性建設和改造棚戶區一共要建設住房580萬套,今年這580萬套的任務一定要完成。為了完成580萬套保障性住房建設任務,中央已經下撥600多億資金。
從2003年至今,調控政策層出不窮,有的政策限制貸款套數,有的政策提高貸款成本,有的政策加強開發商稅收,有的政策限制外籍、外地人士購買力,有的政策對土地加強管理,有的政策對銷售環節進行調整……與這種種政策相比,保障房政策無疑是最有實際效力的,從各地的經驗來看,凡是保障房密集的區域,該區域的房價,相比同品質的其他區域都是存在一定價差的,對低收入人群具有明顯的吸引力,對當地房屋均價也有明顯的平抑作用。
但中國的保障房之路難度是非常巨大的,放眼全世界范圍內,用政府、社會的力量,采用保障的做法,去滿足這樣大范圍人群的住房需求,都是史無前例的。盡管香港、新加坡、一些西方國家也有一些公屋范例,但這些地區、國家保障的絕對人數、涉及的土地面積、資金、施工量,都要遠低於我們。要想將保障房制度做好、做到位,我們還需要很長的道路要走。
首先在資金來源上,就需要拓寬思路。按姜部長的此次表態,580萬套保障房,中央下撥600多億,雖然這筆資金已經是天文數字,但因為絕對數量巨大,每套保障房纔能分攤到1萬多元的資金,就現在的房價水平來說,其中的資金緊張態勢還是顯而易見。人人都知道保障房是調控房價的最有效措施,但為什麼幾年來,投入量總是不高?資金就是一個最主要的制約因素。地方政府能夠在其中有多大的投入?是否該動員社會資金也投入其中?這投入是否應不追求任何回報?還是該在有限度的情況下,有一定的回報率?各地金融機構對保障房項目是否該有開發貸款的傾斜?如貸款傾斜後,金融機構的業績如何保障?能夠通過減稅等鼓勵措施,鼓勵金融機構向保障房項目提供貸款支持?是否應該在保障房項目中,加大金融創新的力度,通過信托、基金等形式增加保障房的資金投入?
除了資金問題,保障房制度本身還有不完善之處。需要指出的是,保障房往往是與戶口政策相掛鉤的,而購房需求往往和戶口所在地並不重合,地方政府如果成為保障房的主要出資人、管理人的話,那地方政府是否有動力將外地人納入保障范圍中?如果不正視城市化進程中,大量人口流動的現實,仍將戶口作為分配保障房的硬指標,如此保障是否能夠達到效果?而一些人口流出區域,是否可以在資金調配上,對人口流入區域進行支援?
保障房是最有效的調控利器,但要想用好這個利器,還需要長時間的維護、打磨,以及准確的使用。這裡沒有前人的范例可循,只仰望我們實事求是的勇氣。
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