昨日，昌平中灘村，居民從路邊小攤旁經過。

　　建圍牆、安街門，封閉不常用的路口，人員和車輛持證出入……今年4月，大興區率先試點村莊社區化封閉管理，這一舉措因被外界稱為『封村』，一時成為爭議焦點。

　　時隔3個多月後，本報記者實地探訪了大興試點村莊社區化管理的進展。而來自昌平區的消息，該區也將在100個村莊推行社區化管理，首批44個試點村莊下月啟動。

　　繼大興部分村莊實行社區化管理後，昌平也將分三批在100個村推進此項工作。昌平區政府昨日消息，首批44個村莊社區化管理工作將於8月1日啟動。

　　社區化管理旨在解決治安問題

　　昌平區有關負責人介紹，首批實行封閉管理的44個試點村，分布在東小口、回龍觀、沙河、北七家四個鎮，其中15個集中在天通苑、回龍觀周邊。居住人口達33.5萬人，其中流動人口27.5萬人，佔到總人口的近80%。實行社區化管理主要是為了解決治安問題。

　　據介紹，村莊的社區化管理，主要是借鑒了大興的模式。首批試點村中，33個人口倒掛村將采用『建圍牆、安街門、設崗亭、封閉不常用路口』等方法實現村莊的封閉式管理。初步計劃將村民住宅集中、成片建設的村莊外圍封閉，預留2-3個主出入口，設置崗亭並派人24小時值守，人憑卡、車憑證出入。另外8個城鄉接合部建設重點村和3個未來科技城項目涉及的拆建村，將參照村莊社區化管理建立村綜治維穩工作分中心。

　　憑證出入不單獨針對外地居民

　　8月1日起，這44個村的社區化管理將試行。

　　昨日，對於實施社區化管理，多數受訪居民表示尚不清楚，不好表態，要看具體的實施情況。但不少外來租戶擔心，社區化管理是否會給他們帶來麻煩，會不會對他們外地人造成歧視。

　　對此，昌平區相關工作人員表示，社區化管理方式不能簡單的理解為『封村』，目的為在村裡居住的本地人和外地人提供更好的服務，絕沒有歧視外地人的意思。

　　這位工作人員稱，憑證出入不會單獨針對外地居民。目前，詳細方案正在制訂中，將根據各鎮的實際情況實行『一村一策』，絕不會『一刀切』。

　　-相關舉措

　　村莊將統一裝監控探頭

　　對於33個流動人口倒掛村，將根據各村街巷胡同的分布、數量等情況，確定每個村莊監控探頭的需求量，需要安裝的點位，進行統一安裝。同時，依托鎮、村綜治工作中心，建立鎮、村兩級監控平臺，實行24小時專人值守，並與公安派出所聯網。

　　按照方案，村莊社區化管理還要配齊配強巡防隊和流動人口管理員，並由區財政出資，公安分局負責先期組建500人的公安協管員隊伍。

　　其中，公安協管員和專職治安巡防隊員負責對村重點區域、重點部位和主要街巷實行全天候防控，對村莊主要出入口進行分班次值守。

　　-探訪

　　村莊封閉管理外地人擔心歧視

　　中灘村村支書稱封閉管理可減少黑摩的，對流動人口實施有效管理

　　昌平東小口鎮中灘村位於地鐵5號線天通苑南站附近，天通苑西一區東側，緊挨著東小口地區辦事處。

　　昨日傍晚6時許，下班高峰期，中灘村裡幾條村中路上擠滿了人，黑摩的穿行。路邊都是小商販，比集市還熱鬧。居民丟棄的垃圾隨處可見。

　　人口倒掛將近40倍

　　中灘村村支書張亮介紹，中灘村本地村民只有1000多人，而外地租戶登記有3萬多人，沒有登記的大約有1萬多人，人口倒掛的比例將近40倍。

　　村民們說，當地的居民主要營生靠出租房屋，這是他們主要的收入來源。村子裡所有能蓋房的地方幾乎都蓋上了房子出租。

　　對於『村莊實施社區化封閉管理』一事，多數村民尚不知情。村民史女士稱，把村莊圍起來，實施社區化管理，她是支持的，現在，村裡的人口太混雜，什麼樣的人都有，案發率比較高，小偷小摸的事，幾乎每天都能聽到一兩起。黑摩的橫衝直撞，容易發生事故。村莊封閉化管理以後，能控制不法分子進入，同時還可以把黑車、黑摩的擋在村外。

　　商販擔心封閉影響客源

　　一名來自遼寧的外來租戶劉敏稱，村莊封閉管理，多辦個出入證也無妨。但是她擔心會造成歧視，也擔心實行起來會不會變味，『誰願意每時每刻掛著個牌子呢？』

　　開小服裝店的老板王瑤不支持把村子封起來，『由於價格比較實惠，周末的時候，周邊一些社區，包括天通苑，都有人會來淘衣服。如果封閉的話，他們就進不來了。』

　　『封閉管理有難度』

　　在村支書張亮看來，中灘村村莊封閉管理有難度，首先是村子大，人口多。要封起超過4萬人村莊，說起來容易做起來難。而且，村子裡有幾條主要的交通要道，把村子分成了好幾塊。這些道路是不能封住的。村莊只能局部進行封閉管理，他們目前想到的是在村子幾個重要的路口設關卡。

　　張亮稱，他們村是有名的治安案件高發區，封閉管理將有助於減少發案率。減少黑摩的，對流動人口實施有效的管理。

　　張亮稱，村莊實施社區化管理得到了村民的支持，村委就此問題征求過許多村民的意見。他們多數表示了贊成。對於村莊社區化管理所需的費用問題，張亮表示，這些費用由區政府和鎮政府分攤，村裡並不需要出錢。

　　-鏈接

　　社區化管理村莊

　　流動人口倒掛村

　　小沙河村白各莊村

　　松蘭堡村於辛莊村

　　路莊村辛力屯村

　　滿井西村老牛灣村

　　西沙屯村三合莊村

　　西半壁店村東半壁店村

　　定福黃莊村史各莊村

　　八仙莊村白廟村

　　平西府村東沙各莊村

　　南七家莊村東二旗村

　　曹碾村平坊村

　　西沙各莊村歇甲莊村

　　海鶄落村溝自頭村

　　蘆家村 單家村店上村

　　蘭各莊村魏窯村

　　半截塔村小辛莊村

　　城鄉接合部建設重點村及未來科技城項目涉及拆遷村

　　北七家村嶺上村魯?村

　　東三旗村燕丹村賀家村

　　中灘村馬連店村回龍觀村

　　七裡渠南北村東小口村

　　-鏈接

　　在大興和昌平之後，會不會有更多區縣推行村莊社區化封閉管理？本報記者采訪了部分流動人口集中的區縣。

　　順義

　　試點若獲認可計劃全區推廣

　　順義區綜治辦表示，該區正在對轄區內村莊進行社區化管理試點，改革的內容主要是為村民提供城鄉一體化的社區公共服務，改善居住環境，並非是對村莊進行封閉式管理。如果試點贏得居民認可，計劃在全區推廣。

　　朝陽

　　農村土地儲備不宜封閉管理

　　朝陽區政府相關負責人昨日表示，因朝陽區農村正在進行大范圍的土地儲備，原有村莊格局被打破，村民分散或者搬遷到各地，不適宜封閉管理，所以目前還沒有封閉村莊進行社區化管理的計劃。

　　石景山

　　10餘自然村今年城市化

　　昨天，記者從石景山區了解到，目前該區暫時不會采取封閉管理之類的措施。據悉，石景山已完成所有農民的農轉居。今年，石景山區3個社區被列為市級城市化改造掛賬村，涉及自然村超過10個。經城市化改造後，該區的自然村已所剩不多。

　　-聲音

　　『僅封閉管理難解決問題』

　　中國社科院農村經濟研究所研究員黨國英表示，村莊社區化管理在目前的情形之下，是無奈之舉。對於天通苑、回龍觀等地的大型社區而言，這種管理模式確實會促進治安的好轉。

　　黨國英認為，人口的流動，是城市發展到一定程度的必然現象，僅靠封閉式管理解決不了問題。政府部門的工作重點是治理好違章建築，而不是控制流動人口。一旦違章建築得以遏制，治安事件自然得到控制。

　　同時，黨國英認為，社區化管理也不是圈圍牆的封閉式管理，而是要提供更加完善的管理和服務。