|
||||
一直以來,金華市公安局黨委高度重視規范執法工作,先後出臺了包括影響全國的行政處罰自由裁量基准制度。2008年底開始,市局黨委專門組成調研組對全市執法情況進行調研,下發了《金華市公安局關於推進執法規范化建設的指導意見》,將各項目標、內容、任務進行細化,制訂了推進計劃。以領導乾部和中層骨乾為重點,以發揮各執法部門主動性為重點,大力加強培訓,以考促學,提昇廣大民警執法能力。在全市推行以『部門小講堂』與『全局大講堂』相結合的法制講課活動,制定了《金華市公安機關法制講課活動考核辦法》,將『法制講課』活動開展情況納入執法質量考核評議范圍。法制講課活動充分調動了辦案民警的主觀能動性,促使民警及時總結執法實踐經驗,並在一定范圍內實現執法經驗共享,其生動有效、貼近實戰的學習培訓模式,帶動了全體執法民警學法、懂法、用法的積極性,取得了良好的學習效果。嚴格落實《浙江省縣級公安機關中層領導辦案制度》規定,半年考評時對基層一線實戰部門中層領導執法辦案情況進行專門檢查,抽查中層領導辦理的60件案件考評案件質量。半年及季度執法檢查中抽查派出所中層領導進行案件審核能力測試,年終隨機抽考50名局領導、315名中層進行法律基本知識考試。對各局中層以上領導考核、考試成績排名通報並納入執法質量考評總成績,極大地促進了各級領導對執法工作的重視,也帶動了民警執法工作積極性。金華市公安局組織力量完成了6341道法律和執法工作試題題庫的編校、錄入和相關軟件的開發,開通運行網上法律知識考場,組織全體執法民警考試近50次,每次成績通報排名,並納入單位績效考核。浦江縣公安局每季度開展法律知識考試,並將考試成績作為竟聘中層領導的依據之一,磐安縣公安局在迎接省廳基本法律知識考試中,集全警之力,開展封閉式學習培訓,在全市掀起了民警學法熱潮。
在提昇全市公安民警執法素質的同時加強執法監督。根據全省執法質量考評重點的變化,及時修定《執法質量考核評議實施細則》,開展『飛行檢查』、『網上考評』等檢查考評方法,實現平時考評、階段考評與年度考評的有機結合,2009年舉行大規模的執法質量考評三次,考評結束後均召開專題通報會,形成書面反饋材料20份。對執法工作中存在的問題,市公安局認真開展責任倒查和整改,全市共有56起案件,23名審核、審批負有責任的分管、主管領導,52名中層,及65名辦案民警、3個部門受到行政記過、通報批評、警誡、責令作出書面檢查或扣發考核獎的執法責任追究。另外,武義縣公安局對評為劣質案件的,所隊一把手不僅要追究執法過錯責任,而且要在全局工作例會上檢討。金東公安分局制定了《關於建立執法工作『三查制』實施意見》,進一步明確辦案單位、審核單位的執法責任。東陽市公安局推行《案件質量實時檢查制度》;永康市公安局推出了使用執法監督建議書和執法整改、糾正違法通知書,實行執法過錯責任追究分級制,使日常監督工作既有據可依又嚴謹規范。在全市迅速形成了狠抓執法質量的好現象,各地執法質量明顯提昇,磐安縣公安局在省公安廳考評中名列前矛。
在全市開展打擊整治『兩搶』、打擊非法傳銷、跨境賭博、假幣犯罪等專項斗爭中,認真整理相關法律依據,制定出臺了《關於傳銷中涉及教唆他人違法犯罪適用勞動教養的指導意見》、《關於辦理搶劫、搶奪勞教案件適用法律的指導性意見》、《關於辦理跨境賭博案件具體適用法律的若乾指導意見》、《鑒定若乾問題解答》等制度,為專項斗爭提供准確可操作的法律適用意見。全市共批准非法傳銷勞教41起,佔全省同類案件勞教數的50%以上。為充分發揮人民調解工作的獨特優勢和職能作用,做好治安調解與人民調解的銜接配合,及時化解社會矛盾隱患,實現治安案件處理法律效果和社會效果的統一,根據《中華人民共和國治安管理處罰法》、《人民調解工作若乾規定》、《公安機關治安調解工作規范》、《最高人民法院關於建立健全訴訟非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若乾意見》等規定,金華市公安局、市司法局聯合印發《關於人民調解調處治安糾紛的若乾意見》,為構建治安大調解制度提供了政策依據。完成了省公安廳委托的治安管理處罰法第57條至72條的違法行為適用處罰的裁量基准。召開拓展裁量基准座談會,拓展裁量基准工作,市公安局先後推出了《非法居留案件處罰裁量基准》、《扣留機動車強制措施使用標准》、《金華市公安機關消防機構行政處罰裁量標准》等。將行政處罰自由裁量基准理念延伸到刑事執法領域,推出了《取保候審強制措施適用裁量基准》、《金華市公安機關辦理自首立功案件若乾規定》等,受到省公安廳的肯定和基層執法部門的歡迎。為了提高工作效率和執法質量,2009年9月,金華市公安局大力推行案件卷宗電子化。下發了推廣使用電子筆錄的實施方案,成立了電子筆錄推廣使用領導小組,明確了工作目標、工作步驟,穩步推開使用電子筆錄。投入15萬元為市公安局『四所』審訊室配備了電腦等推廣電子筆錄必備的硬件設施。充分利用市警校電教室,分期、分批培訓各執法部門的執法辦案業務尖子成為電子化筆錄小教員,再通過小教員分級、分層培訓每一位執法民警,確保人人會使用,人人能熟練使用。
6月25日,為進一步規范執法,金華市公安局出臺了《關於進一步推行執法規范化建設的十條意見》,全面推行崗位執法資格等級化認證管理、規范執法執勤操作流程、推行派出所領導坐堂制、實行執法辦案積分制、執法民警學分制管理等制度。
在前期多策並舉提昇民警執法素質的基礎上,金華市公安局進一步加大執法主體能力建設,推行崗位執法資格等級化認證管理。每名民警每年脫產執法培訓累計不少於15天;開展三年執法素質能力大比武。2010年開展法制民警業務技能大比武;2011年開展『執法細則』練兵大比武;2012年開展執法辦案能力大比武。劃分派出所等基層執法所隊的功能區域,構建『辦事、辦公、辦案、生活』四大區域及受案室、訊問室、詢問室、辨認室、調解室等內設功能室,配置聲像監控系統和多屏電腦。按照辦案、辦事流程科學合理設置工作流水線,對執法的各個環節進行標准化操作,單元化、模塊化配置作戰警力,優化警力配置,規范著裝攜裝,實現現有警力作戰效能的最大化。全面推行派出所領導坐堂制,值班所領導對當班期間的執法執勤工作負總責。
為解決『乾多乾少一個樣,乾好乾壞一個樣』和『學與不學一個樣,素質高低一個樣』的問題,積極營造良好的『比、學、趕、超』執法氛圍,該局實行了民警執法辦案積分制,依托浙江公安執法監督平臺,對各執法業務部門、派出所民警實行執法辦案積分制管理,根據辦案類別、處理人數、措施種類,合理設定數量、質量的分值,客觀反映民警辦案的投入時間和難易程度。實行執法民警學分制,根據不同的業務警種、派出所類別,將民警學分分為綜合執法類、行政執法類、刑事執法類和交通執法類,包括法制講課、庭審式調解,法律知識考試等內容,用菜單申報的形式實行學分制管理。
金華市公安局還充分發揮信息化在提高執法效率、集約執法資源、增強執法能力的作用。全面實現執法信息網上錄入、執法流程網上管理、執法活動網上監督、執法質量網上考核,執法單位和民警的執法檔案基本實現電子化。啟用執法監督平臺和資源庫,對各執法環節實行網上實時監督;一些重要犯罪嫌疑人的訊問需錄音錄像;為一線執法民警配備記錄執法過程的信息化執法裝備。在強化制度建設、創新做法、突出特色的同時,該局還大力加強了組織建設,在市本級三個分局和磐安縣局率先實行,將法制科更名為『法制大隊』;明確法制工作職責,配強配齊法制員。在城區派出所、一類派出所視情實行法制員派駐制或設立專職法制員,全面實行所隊教導員任兼職法制員,將素質高、能力強、表現優秀的民警充實調整到法制員隊伍中來,著力提昇民警的公正執法意思,提高執法水平,從組織建設和制度建設上避免人情關系的困擾,從而全面推進執法規范化。
請您文明上網、理性發言並遵守相關規定,在註冊後發表評論。 | ||||