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門檻偏高對接不暢
承德蔬菜難進北京超市
專家認為,農業合作有望成為京津冀統籌發展的一個突破口
農超對接不暢,『小姐身子丫鬟命』
承德市農牧局農業科負責人姜澤德表示,承德外輸蔬菜大部分供應北京,但銷售渠道主要是對北京的批發市場,而進不了超市,效益上差幾倍。
『這樣的西蘭花,在北京超市一斤賣5塊多,我交給北京新發地批發商也就1塊多,價格差得懸殊。』在承德市承德縣的一處特菜大棚區,承德民豐農業發展有限公司負責人張國民告訴《經濟參考報》記者。
張國民目前種植了1000多畝蔬菜,包括蘆筍、西蘭花等。張國民說,蔬菜進北京超市比較難,一方面缺少龍頭加工企業推介和包裝,另外一個品種動輒幾萬元的上架費、攤位費等,實在難以承受。再有,由於交通限制,運菜車只能夜間進入北京市城區。一次供應三五百噸的蔬菜,超市不可能老是夜間派專人收貨。
在灤平縣大屯鄉小城子村的蔬菜基地,承德中瀚有機食品公司技術總監張萬革說,他們的部分蔬菜品種已經取得有機蔬菜認證,但目前主要還是銷往北京的新發地蔬菜批發市場,就好比是『小姐身子丫鬟命』。北京超市的准入門檻普遍偏高,不要說普通農戶,就是他們這樣有一定規模的蔬菜種植公司也覺得收費偏高,在與超市接洽中明顯處於弱勢。
進入北京市場的多為無商標的毛菜
承德市農牧局總農藝師孟昭雲說,承德作為距北京車程最短的蔬菜供應地之一,產業優勢還尚未完全發揮,農超銜接難度大背後一個重要因素是缺少農產品龍頭加工企業。
灤平縣農牧局蔬菜站負責人李民認為,當地發展3萬多畝日光溫室,6萬多畝陸地菜,98%進入北京集貿市場,因為沒有龍頭企業,絕大部分是無商標、包裝簡易的毛菜。
借助北京在後奧運時代加速『退二進三』的產業轉移,承德各區縣近年來普遍著力引進農產品深加工企業。但據多名基層農牧工作者反映,在引入北京加工企業的具體操作中遇到一些潛在困境,如北京外遷企業往往要價過高,一些企業往往在開工前還提出由地方政府提供一筆巨額啟動資金,從幾百萬元到上千萬元不等,有的還提出要享受地方政府無權滿足的稅收減免政策,讓當地政府吃不消。
承德市農牧局總農藝師孟昭雲、承德縣農牧局副總工劉春生等建議,北京市在引導農產品企業外遷的過程中,應考慮給作為北京水源地的承德貧困地區一定的傾斜和扶持,這樣既可就近保證食品安全,也能促進欠發達地區的農業發展。
曾主持『京承農業合作與發展課題組』的北京農學院馬同斌教授認為,承德作為北京的主要水源地和生態防護區之一,北京市有責任在產業轉移、農超對接等方面進一步給承德較為系統的扶持與優惠。目前,承德的初級農產品進入北京不成問題,主要是農超對接不暢,需要北京市農委、商業局等多個部門給予承德更多的配合支持,關鍵在於如何建立優惠減免的協商平臺和常態機制。
馬同斌建議,首先,北京的不少大型連鎖超市都在尋求農產品供應基地,目前仍處於磨合洗牌階段。承德的地理位置、自然條件都具有一定的優勢,應主動抓住機遇,主動接洽。其次,兩地農業、質檢等部門可加強已有合作,加快把承德農業投入品、生產、加工、配送等各個環節,全部納入首都食品安全監控系統,建立完整的區域商品質量監控體系。另外,承德可制定具體的鼓勵措施,引導跨區域市場中介組織、企業協會、農民經濟組織的聯合,培育帶動能力強的市場主體,為農超順暢對接創造有利條件。
反季節蔬菜約有1/3來自承德
中國人民大學區域與城市經濟研究所姚永玲副教授認為,農業合作發展得好,有望成為京津冀都市圈經濟統籌發展的一個突破口。
據承德市水務局局長李相國介紹,源於承德市潮河上游之水的密雲水庫平均每年向北京供水11 .3億立方米,也就是說北京市民每喝四杯水中,就有來自承德的一杯水。承德市的優勢在農業,而北京是巨大的農產品市場,這為加強京承農業合作拓寬了發展空間。
《經濟參考報》記者了解到,目前京承農業一體化已初現端倪。近年來,承德每年為北京直接提供綠色蔬菜近100萬噸,肉類30萬噸,七八月份北京市場上的反季節蔬菜約有1/3來自承德。
中國人民大學區域與城市經濟研究所姚永玲副教授認為,加強農業合作有利於推動北京供水安全、承德農業發展農民增收、首都市民享用優質農產品等三方面的協調與共贏。農業合作發展得好,有望成為京津冀都市圈經濟統籌發展的一個突破口。
地方:發展性補償機制比直接給錢更長遠
河北省張家口、承德地區是北京、天津重要的水源地和生態屏障,兩地在自然條件差、自身水資源緊缺的情況下多年來為兩個直轄市無償提供用水。張承兩地政府部門認為,京津給予發展性補償比直接給錢更長遠,經濟發展上去了纔能有更多財力投入生態保護,希望這一機制擴展到更寬領域,解決一些實際困難。
采訪中,張承兩地政府部門普遍認為,鑒於承德市水利基礎設施欠賬較多,防災減災能力差,應建立一種長效機制,對於生態環境恢復和長期有效保護水資源具有十分重要的意義。
一、作為經濟欠發達的地區,靠自身力量難以長期承擔京津上游水資源保護的重擔,長期依靠『吃補貼』也不現實,國家應借鑒浙江義烏的水權交易形式,按照『誰治理誰受益,誰使用誰付費』的原則,著手研究包括水資源使用權損失補償政策、限制傳統工業發展權益損失補償政策、生態工程管護費用補償政策等特殊的資源環境保護損失補償政策等。
二、水利基礎設施等建設項目享受國家對西部地區重大基礎設施項目的投資政策。張承兩地自然條件和貧困程度不亞於西部,所承擔的責任壓力大於西部,不僅是京津的生態屏障,更是京津安全的『護城河』,承擔著其他西部地區所沒有的政治、生態、社會責任。
三、建立京津冀高層領導定期聯席會議機制。每年定期召開一次會議,采取輪流坐莊形式,回顧和議定重大合作事項,制定促進共同發展的區域政策和重大措施。設專門協調機構負責落實聯席會議確定的任務。
四、深化京津對張承地區在農業、旅游、科技等項目合作的支持政策,將張承地區列入區域發展統籌考慮。
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