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又喜歡上網發帖,又喜歡高調炮轟,又口無遮攔——從臨湘副市長任上調到高校的姜宗福近來接受采訪時,確認自己是因觸犯潛規則而被官場排擠出來的,臨湘市委領導主動到組織部請求將其調離臨湘。迫於潛規則,被排擠的他還得站出來解釋『這是本人的意願』。((廣州日報)8月17日)
被排擠出官場的姜宗福看來是不准備回去了,他在新書《我的官樣年華》中披露了許多為官時見到的潛規則,指名道姓,讓民眾大開眼界。比如領導簽字,如果字是橫著簽的,意思是『可以擱著不辦』;如果是豎著簽的,則要『一辦到底』;如果在『同意』後面是一個實心句號,說明這件事必須『全心全意』辦成;如果點的是一個空心句號,百分之百辦不成。
天哪!如果不是姜宗福披露,平民百姓哪看得懂個中玄機。僅批示和標點符號中就有這麼多潛規則,整個官僚體系的運轉中又有多少規則?只有深入官場且浸淫多年的人,纔會對潛規則有真正全面的熟悉,更關鍵的是還要有姜宗福這種與官場決裂、衝破潛規則的勇氣。比姜宗福位高數倍、與其經歷相似的人多如牛毛,可有幾人像他這樣站出來披露官場潛規則?離開後對官場上的事諱莫如深,給自己留後路,給官場留神秘,這是另外一種潛規則。所以,我對姜宗福這本書充滿期待。
從姜宗福曝光的那些潛規則來看,官場潛規則根本不像民間以前理解的那樣復雜和神秘,而是非常簡單。一言以蔽之,它不過就是『一把手』們訂立的規則。
規則各有不同,不同領域有不同的規則——潛規則的內容不同,但往往都是這個圈子內最有權能、壟斷著資源、支配著飯碗的人決定的,是強者制訂游戲規則,強者決定著規則的制訂權。因為他最有權能,所以有權訂立規則,因為他壟斷著別人所依賴的資源、決定著別人的飯碗,所以,別人必須臣服並按他制訂的規則行事。比如,娛樂圈有些女演員上床纔能上戲的潛規則,就是那些導演大佬們訂立的規則;學術界拜山頭的潛規則,也是學術大佬、學霸們訂立的。別說人類,整個生物界都講究這種『強者制訂游戲規則』的原則,蟻穴的規則就是由最大的蟻王決定的。
一個地方的官場,很可能就是一個自成系統、封閉的圈子。如果權大於法,行政權凌駕於法律之上,那麼,官場的運行就由權力的潛規則所規范。這個圈子中,往往也是由官位最高、權力最大的人決定潛規則——這個『一把手』決定著下屬的福利分配、政績考評、昇遷仕途之類。他的意志,他的偏好,他的利益,自然就決定著潛規則的內容。
人們往往把官場潛規則當做一種放之官場而皆准的規則,其實不然,由於官場存在著不同的地盤,不同的地盤由不同的『一把手』們掌控,所以,不同地方的官場有著不同的潛規則。姜宗福說的關於臨湘領導批示的潛規則,這可能只是當地領導的偏好,下屬心領神會,上行下效中形成潛規則。換個地方,領導批示的習慣不一樣,批示和簽字就可能有其他潛規則。
不能隨便上網發帖、不能高調向媒體表態之類的潛規則,也並非一概而論。如果一個地方的『一把手』喜歡上網,很有個性,喜歡跟媒體交朋友,那『上網與網民交流』就會受到當地官員追捧。當然,地方領導一換屆,隨著下屬對新領導的揣摩和迎合,新的潛規則會很快形成。
官場潛規則,說白了,就是人治的印跡。真正的法治狀態下,惟一的規則是法律。當然,這世界真沒完全純粹的法治狀態,發達如美國也不能免俗。人治理的世界,都會留下人的印跡,哪裡的官場多多少少都會有潛規則。
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