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作者:徐雲鵬
讓農民帶著尊嚴和財富『轉戶進城』、讓農民自願選擇、10年內讓1000萬農民變『新市民』……備受關注的重慶市統籌城鄉戶籍制度改革15日正式全面啟動,全市40個區縣、部分大中專學校和企業均設立諮詢轉戶站,為轉戶願望的農民現場辦理轉戶申請。(8月16日 《新華每日電訊》)
尊嚴就是權利被尊重。重慶市在正式實行《重慶市統籌城鄉戶籍制度改革農村居民轉戶實施辦法(試行)》,推動千萬農民進城的戶籍制度改革中,提出讓農民帶著尊嚴和財富『轉戶進城』,把尊嚴與財富放在首位來考慮,這是對進城農民身份、地位等的認同,是對農民基本權利的切實尊重與保護。
其實,農民由村民變居民,從『農村人』到『城裡人』,並不單純是稱呼和身份的改變,更多的還體現在城鄉勞動者身份平等有了制度保證,這纔是進城農民的尊嚴所在,也是城鄉一體化建設題中應有之義。
中國的問題就是農業問題,而農業的問題就是農民就業問題。目前中國農村人口有9個多億,如果城市化要達到60%,必須轉移出去5億以上的農村人口。而現在我國纔轉移出去不到2個億。對於農民來說,土地曾經是他們賴以生存的命根子。土地也曾經支橕了他們的榮譽感、自豪感和自尊心。而『轉戶進城』則意味著土地要同時退還,沒有了土地。用一些農民的話來說,他們是用幾畝地去換巴掌大小的戶口簿,前程未卜啊。而我們無法回避的現實則是:城市化建設催生了大量農民進城以及農民失地,他們的就業甚至是基本生存,日益成為中國社會進步和經濟發展過程中的『水桶上最短的那塊木板』。
如今,一旦提起農民工和進城失地農民就業,人們自然而然地聯想到這樣一些行業:勞動力密集型企業、服務行業、個體戶、『灰色』行業,似乎苦、髒、累、險天然就與農民有緣。大部分人的工作特點是:就業和崗位選擇存在歧視;工資低而且被無故拖欠;工傷事故頻繁發生卻享受不了工傷保險待遇;工作時間過長,勞動強度大。中國政府規定的每周平均勞動時間為40小時,但據一項專門針對非公有企業中農民工的工作時間的調查表明,每周工作44到48小時的農民工佔42%;49到56小時的佔23%;每周工作57小時以上的佔10%,其中最長者竟達84小時。深圳曾發生過一江西籍農民工被老板強迫連續工作48小時而勞累致死的慘劇。
目前,一些農民工和失地農民之所以進一步貧困的主要原因在於他們進城務工或者失去土地時,並沒有得到相應而又合理的勞動報酬和經濟補償,同時政府並沒有為他們提供今後的生活和福利保障,其中包括就業機會、制度性保障、平等獲得社會資源的能力等,基本的生存問題都保障不了,尊嚴就更無從談起了。
為確保轉戶農民權益,重慶市實行了農民權益彈性退出機制,避免讓農民『裸身』進城。重慶規定,農民進城後可有『3年過渡』、『3項保留』,即農村居民轉戶後承包地、宅基地的處置可有3年過渡期,允許轉戶農民最長3年內繼續保留宅基地、承包地使用和收益權;農民轉戶後可繼續保留林地使用權、保留計劃生育政策福利、在農民自願退出承包地經營權之前保留農村各項補貼。這些措施也就等於為『轉戶進城』的農民盤活了退路,使他們進城後的生活有了雙保險,進退兩易,自主選擇。
中國加快城市化發展勢在必行,但是城市化進程必須要和經濟規模和經濟增長速度相適應。城市化不但要和工業化同步,而且還要和勞動力轉移特別是農業人口的就業率同步。就世界發達國家的城市化進程來看,從20%到40%的城市化率,英國用了120年,法國是100年,德國是80年,美國是40年,而中國僅僅用了短短的22年。如何確保我國城市化以及農村勞動力的轉移,能夠從中國的實際國情出發,科學合理,穩妥有序,紮實推進,這恐怕纔會更加有利於讓農民帶著尊嚴和財富『進城』。
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