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日前,省委趙洪祝書記在富陽市調研時強調,要按照中央的要求,健全完善體現科學發展觀要求的領導班子和領導乾部的考核評價體系,發揮考核評價對促進科學發展、和諧發展的『指揮棒』作用,逐步形成有利於促進科學發展的用人導向和工作導向,使之成為各級領導班子和領導乾部的自覺行動。
近年來,杭州認真貫徹落實中央和省委的要求,積極探索符合科學發展觀要求的乾部考核評價辦法,2000年開始在市直單位開展『滿意單位和不滿意單位』評比,2005年形成了『社會評價、目標考核和領導考評』三位一體的市直單位綜合考評體系,2008年把綜合考評延伸到區、縣(市),建立了條塊結合、覆蓋全市的綜合考評體系。這個考評體系既體現了綜合,又突出了分類,從而考出了推進科學發展的理念和乾勁,考出了推進科學發展的實績和乾部選拔任用的導向。
在富陽,全市25個鄉鎮(街道)被分為工業主導型、綜合發展型、農業生態型三個類別,市級機關被分為窗口單位、非窗口單位、評議單位三種類型。『一刀切』的領導乾部考核辦法已經被打破,符合科學發展觀要求的分類考核辦法正在實行。
以往,農業生態型鄉鎮的領導乾部,由於所在鄉鎮整體基礎較差,在考核中往往排不到前面,提拔使用也相對較難進入『視野』。而在去年的富陽市管領導乾部調整中,首次運用了分類考核結果,鄉鎮(街道)從副職晉昇為正職的9名乾部中,有5人來自農業生態型鄉鎮,且均在分類考核中名列前茅。
『避免長跑的和游泳的一起比賽,讓所有的乾部都有盼頭。』6月23日,富陽市委書記徐文光在參加『加快轉變經濟發展方式——區縣(市)一把手大型訪談』活動時介紹說。
不只是富陽,在全市,各地結合實際,區分不同區域、不同層次、不同類型的特點,已初步建立起各有側重、各具特色的乾部考核內容和指標體系,不斷健全完善乾部分層分類考核辦法。
因地制宜,合理劃分考核類型,這是杭州建立乾部分層分類考核評價體系的主要做法之一。如,餘杭區推行差異化考核,將全區19個鄉鎮(街道)區分為經濟發展型、城鎮建設型和生態保護型進行評定;臨安市按照工業主導型、綜合發展型和農林生態型三種類型,對鄉鎮(街道)領導乾部進行考核,『不唯GDP論英雄』,引導支持區域特色發展。蕭山區將全區28個鎮街劃分為城市化發展型、大平臺開發建設型、生態保護開發型和綜合發展型等4個類別,對領導乾部的考核,在考評內容、分值權重等方面都有所區別、有所側重。桐廬縣對市級機關領導乾部按照窗口單位、非窗口單位、評議單位(非綜合考核單位)三種類型進行考核。很多鄉鎮乾部談到,分類考核就是避免過去那樣一哄而上『只抓GDP』,發展效益農業、保護生態環境、解決民生問題、提高老百姓滿意度,同樣可以加分。
在杭州建立乾部分層分類考核評價體系過程中,各地堅持通過增加評價主體層次,從而擴大民主,落實乾部群眾對乾部考核工作的知情權、參與權、表達權和監督權。淳安縣除對縣管領導乾部評價分為群眾民主測評、實績考核評價以外,增加縣四套班子對黨政正職、本單位黨政正職對副職這一考核層面;增設組織評定指標,防止考核結果的失真失實,形成了上有領導評價、下有群眾評議,外有社會參與、內有組織評定的多方位、多角度考核模式。
科學發展觀如何在基層落實,乾部綜合考核評價具有很強的導向性。各地堅持把平時考核、年度考核與任職考察結合起來,把考核評價與乾部培養教育、選拔任用、監督管理、激勵約束結合起來,充分發揮考核的『指揮棒』作用。建德市把考核結果作為領導乾部『昇降去留』的主要依據,近年來有12名因連續兩年考核末位,經組織考核確定為不適宜繼續擔任現職市管乾部而被免去領導職務。
富陽市龍門鎮在去年的分類考核中處於後面。鎮黨委負責人說:『分類考核主要是正向引導,雖然我們名次落後但不影響士氣。現在鎮裡乾部都朝著自身功能定位找特色、挖潛力、想事乾,今年上半年工業增幅居富陽市首位,全國歷史文化名鎮申報進展順利,我們對改變局面充滿信心。』
從『千人一面』到科學的『分類綜合』,杭州初步建立的領導班子和領導乾部分層分類考核辦法,正在為樹立正確用人導向、保證選准用好乾部,提高各級領導班子和領導乾部推動科學發展的能力,發揮著積極作用。
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