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舟曲有怎樣的災害預警設備就可以達到您所說的讓人們安全撤離?
史培軍:這種監測一般只能靠測雨雷達,根據去年的數據,全國的測雨組網雷達也就150多套,每10個縣還平均不到一套,太稀疏,根本捕捉不到局地的強降雨。連強度都不知道,老百姓怎麼設防?
我認為,應該把我國用於抗災、救災的巨大投資中的大部分從災後應急、恢復和重建轉移到災前的防御上來。1976年唐山地震造成的損失佔上年全國GDP的3%左右,2008年汶川地震造成的損失佔上年全國GDP的比例依然是3%左右,這說明,30多年的時間裡,我國應對巨災的設防水平沒有提高多少,很多錢都花在恢復重建上,而不是用於提高災害設防能力。
但也有人對地震預測表示不信任,懷疑災害預警到底能不能起作用,能起到什麼樣的作用?
史培軍:這裡有一個概念性的錯誤,災害預警系統包括三個部分:預測、預報和預防。預測是一個學術研究的問題;預報是政府行為,並不是誰都可以發預報;第三個是預防。所以,災害預警系統是一個很廣的概念。現在各種災害的預報准確率提高得都很緩慢,原因有兩個:一是人們對各種自然災害的發生規律還沒有徹底搞清楚;第二,災害預報本身就帶有很大的風險性,大家都很保守,時間、地點、強度,預報准確談何容易?現在,社會上普遍把災害預警系統僅看成預報系統是不准確的。
應該如何提高災害的預報准確率?
史培軍:我認為,災害預警系統的完善需要加大對災害預測的研究,改進災害預報業務系統,如數據的獲取等等,以提高預防能力。
為什麼我們的預報總是給民眾以比較慢的印象?
史培軍:除了在數據獲取中存在難點,我國各部門間的信息溝通能力也比較差,都是垂直對上,而不是橫向面對平級的。我近些年參與處置南方好多次災難,如雪災、地震,發現這個橫向信息協調是中國最大的問題。一級政府各部門之間缺少很好的合作,都要靠高一級政府組織來協調,平級就不能協作,這是政府管理中的一個關鍵問題,再加上行政上的層層審批,就容易給民眾造成慢的印象。不過『5·12』汶川地震後,我國政府在大災之後依靠專家組來核災,已經是一個很大的進步。
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