編者按　　國務院近日召開全國依法行政工作會議。溫家寶總理在會上指出，在和平建設時期，執政黨的最大危險是腐敗，而滋生腐敗的根本原因是權力得不到有效監督和制約。這個問題解決不好，政權的性質就會改變，就會『人亡政息』，這是我們面臨的極為嚴峻的重大考驗。政府嚴格依法行政，不斷推進政府工作制度化、規范化、程序化，是規范權力運行和防治腐敗的治本之策。　　近年來，各級政府堅持把依法行政放在政府自身建設的重要位置，建立健全工作規則，加快推進法制建設，加強科學民主決策，切實規范行政行為，進一步加強行政監督，法治政府建設取得重要進展。會上，北京市、浙江省、湖南省政府和公安部、工商總局負責人在會上作了發言。本報從今天起，推出『依法行政巡禮』欄目，報道上述五家省部級單位依法行政經驗。　　經濟社會快速發展，致土地征收、城鎮拆遷、環境保護、勞動社保等『熱點』領域行政爭議不斷。這些爭議困擾全國，更加困擾經濟發達的浙江。　　面對行政爭議多發，近年來，浙江省一手推出《公民權益依法保障行政計劃》，把保障責任與政府法定職責掛鉤，一手嚴格規范行政執法行為，並構建多元化的行政爭議化解機制，有效建設『平安浙江』。　　浙江省省長呂祖善表示：『我們認為，在發展思路上，不能再靠浪費資源、犧牲環境、損害群眾利益、增加歷史舊賬，來換取量的增長。』　　增加民生投入 失地農民先保後征　　據介紹，《公民權益依法保障行政計劃》自2008實施，2009年浙江省信訪總量與上年同比下降7.3%。　　如何從源頭上預防行政爭議？浙江省認為，根本在於平衡、協調發展中的各類利益關系，保障公民合法權益。　　正是沿著這一思路，浙江省《公民權益依法保障行政計劃》，就公民人身財產權益、社會權益、經濟生活權益、公眾參與權益、救濟權益等5大類權益保障，具體細化為25項指標，並把保障責任與政府法定職責掛鉤，以改善民生、加強公共服務為重點，努力提高公民權益保障水平。　　2009年，浙江省財政支出增量用於民生比重達72.8%；失地農民基本生活保障實現先保後征，370多萬名被征地農民納入社保；取消和暫停行政事業性收費項目112項、降低收費標准15項，減輕企業負擔666億元等。　　今年1月，浙江省符合條件的60歲以上城鄉居民，基本都能領到每月不低於60元的基礎養老金。據調查，《公民權益依法保障行政計劃》的實施，有效提昇浙江省公民權益的實現與保護程度，有84.3%的公眾表示滿意。　　規范自由裁量 年底前三級政府全部完成　　鑒於行政爭議相當一部分是由行政機關不作為、亂作為引起的，浙江省著眼於嚴格公正文明執法，近年來大力推進執法規范，狠抓重點領域專項治理，並加大行政投訴處理力度。　　如今年，浙江省加快推行行政執法裁量權基准制度，要求省、市、縣三級行政執法部門分別於今年9月底前和年底前，全部完成規范行政處罰裁量基准工作。並要求進一步探索立案和取證環節的行政處罰裁量權規范。　　據悉，一些先行規范的地方，群眾對處罰不公的投訴大降。比如嘉善、江山兩地，2009年因不服行政處罰提起行政訴訟的案件，同比分別下降50%和33%，生效行政處罰決定的自覺履行率分別達到99.8%和98.5%。　　隨著擴權強縣、擴權強鎮進程的推進，浙江省全面強化基層政府履職到位，尤其在環境保護、安全生產等方面。該省既確保依法放權(如浙江省政府法制辦對義烏市試點的603項放權事項和進一步放權的94項工作，逐一提出合法性審查意見)，又針對工程建設中的腐敗、公共服務領域中的不公、安全生產和環保領域中的執法不力等問題，展開專項治理，大力推進陽光政府、陽光工程。　　目前，浙江省所有市和60%以上的縣級政府開展了綜合執法，較好地解決了重復執法、交叉執法和執法不作為問題。同時，以省政府網上辦事大廳為龍頭，浙江省已形成省、市、縣、鄉四級便民服務網絡，為群眾提供審批、許可、登記、辦證、確權等一站式服務。　　在矛盾突出、涉及群眾切身利益的領域，浙江省全面推行聽證制度，盡可能把爭議解決在行政決定作出之前。　　今年，浙江省依法行政考核，不僅納入各地、各部門目標責任制考核，還納入轉變發展方式評價考核體系。呂祖善認為這將『確保依法行政貫穿政府工作全過程』。　　2009年，浙江省受理行政效能投訴案件8291起，追究責任3352人次。　　多元機制化解爭議 復議、司法、信訪互動　　行政爭議類型多，處理難度大。怎麼辦？　　浙江省充分發揮行政復議主渠道作用，並推動建立行政復議與信訪、司法協作互動機制，探索建立爭議調處社會合作模式。　　該省嚴格實行行政復議權利告知制度，積極暢通復議渠道。在案件辦理中，實地調查、聽證、調解、和解等靈活采用，及時糾正違法或不當行政行為。近年來，全省增加行政復議人員110餘人。　　2009年，全省各級行政復議機構共辦理案件4222件，申請人數近6萬人，糾錯率為31.48%，案結事了率為86.39%。　　為引導群眾依法理性地反映利益訴求，浙江省積極推動行政復議與信訪銜接，並建立重大事項社會穩定風險評估、網上信訪以及領導乾部下訪、約訪等制度。　　在省政府與省高院建立預防和化解行政爭議聯席會議制度、行政復議與行政審判聯席會議制度後，不少市縣也相繼建立相應制度。依托聯席會議平臺，一些工程招投標、土地管理、城市房屋拆遷、政府信息公開等領域行政爭議的處理，相繼上會，專題研究。　　浙江省還多方借力，調處爭議。如農村違法佔地建房多、處理難，群眾自治就上前臺，靠村民監督員，加強土地監管及糾紛處理；房屋拆遷問題多，就聘請政協委員和相關社會人士，協助政府部門，參與調停。(記者李立)