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近年來,天津經濟發展迅猛,濱海新區的開發開放更是為這顆海河邊的明珠注入更強大的發展動力。
經濟的發展、城市的建設,需要良好的法治環境,而青少年的法律素質如何,直接關系到一個地方的整體法治環境和社會穩定。為此,市委、市政府始終把青少年法制教育擺上重要位置,加強領導,精心組織,狠抓落實,充分發揮教育、公安、司法行政、勞動保障、共青團等多部門的作用,建立健全學校、家庭、社會『三位一體』的青少年法制教育網絡體系,把加強青少年法制教育、培養懂法守法的小公民作為普法工作的重點。
本市的青少年法制教育工作已經形成了系統化、規范化的工作模式,取得了很好的效果。許多做法和經驗得到了中央領導的肯定,並在全國進行了推廣。通過一系列行之有效的方法,來護佑青少年健康成長,從而使本市的青少年法制教育工作邁上了新的臺階。
課堂為『第一陣地』
培養守法小公民
以何種方法開展青少年法制教育最有效?課堂是青少年接受教育、獲取知識的主要渠道。同樣,課堂也可以作為青少年法制教育的『第一陣地』。為此,市委教衛工委、市教委從基礎工作抓起,在努力提高學生法律素質方面積極做好工作,初步形成了具有天津特色的一課(法制教育課)、一長(法制副校長)和『五結合』的青少年法制教育模式。並逐步完善了青少年法制教育綱要、教材、教師、課時『四落實』制度。
早在1992年,本市就組成了中小學法制教育綱要及教材編審小組。同年7月制定了試點區《中小學、職業學校法制教育綱要》,編寫了適合小學、初中、高中不同年級、不同年齡、不同知識水平的《法律常識》小學、初中、高中三冊課本。1995年,市委教衛工委、市教委又下發了《關於使用全市統編〈法律常識〉教材,開設法律常識課的通知》,在全市中小學開設了法律常識課。在此基礎上,又制定了《天津市全日制小學法律常識課教育綱要》、《天津市全日制中學、職業學校法律常識課教學綱要》;組織專家編寫七冊《法律常識》教材,書中涉及學生經常接觸的基本法律、法規26部。
堅持實行法制教育副校長制度是本市健全青少年法制教育成效機制常抓不懈的另一做法。2003年天津市教委與市綜治委共同制定了《關於進一步做好兼職法制副校長選聘、管理工作的意見》,對法制副校長的聘任資格條件、聘請程序、工作職責、隊伍培訓、日常管理等方面作了統一要求,使這項工作逐步走向規范化、制度化。同年,全市95%以上的中小學均聘請了法制教育副校長,3600餘名政法乾部到中小學擔任法制副校長,舉辦了11期法制副校長培訓班。
通過實行學校法制教育副校長制度,使一批優秀的政法乾部參與到學校的法制教育工作中。他們積極配合學校制定科學合理的法制教育計劃,結合社會治安、預防犯罪和未成年人保護等方面的熱點問題,開展經常性的法制教育專題講座,以事論法、以案釋法,用學生身邊的案例或事例講解法律法規。
在法制教育的方式上,本市教育部門不斷探索新形式,堅持『五結合』,即堅持法制教育與學科滲透相結合,堅持法制教育與貫徹《中小學日常行為規范》相結合,堅持法制教育與心理健康教育相結合,堅持法制教育與學生社會實踐相結合,堅持法制教育與家庭教育、社會教育相結合。
像天津市電子信息高級技術學校的法制教育模式就作為先進經驗在全國推廣。該校結合不同時期、不同年齡段的特點,制定和實施不同的教育內容,使教育內容的深度和廣度逐漸加大。例如,學生進入第二學年後,情緒和心理都比較穩定了,但是與社會的接觸多了,群體性活動多了,思想上更加有主見。針對這些特點,學校及時開展了刑法知識的專題教育講座、社會治安管理處罰法的宣傳教育。並且深入分析少數學生迷戀網吧導致的各種不良後果,以及合伙偷車、打架等各種破壞社會治安導致犯罪的案例等等。
經過多年摸索,學校總結出了開展集中教育、舉行主題班會、將法制教育納入政治課教學、模擬法庭自我教育、編寫法制讀物及與學生家長和當地派出所配合,形成法制教育的大環境等多種教育方式和教育途徑。2004年入校的機械加工專業的一名學生是一個網迷,為了上網不擇手段向家裡要錢,找同學借錢不還,已經到了觸犯法律的危險邊緣。父母為了監督他到校上學,常常親自陪他到學校。為了教育好這個學生,班主任同他一起看法制教育錄像片,為他專門組織了『網迷——可怕的後果』的主題班會。耐心、生動的教育使這個學生發生了積極的轉變,痛下決心告別網吧,安心上學。
由於長期堅持,該校法制教育取得了明顯的效果。學校教學秩序穩定,教學質量高,在校生違法犯罪率趨於零。
青少年法制教育工作的開展,不僅極大地提高了廣大教師和學生的法律素質,而且也有效地遏制了青少年的違法犯罪。近年來,本市中小學生違法犯罪現象得到了有效控制,在校生的輟學率也連續低於教育部規定標准。
審判機關積極參與
為青少年成長護航
開展青少年法制教育工作,不僅需要學校、老師深入淺出的講理釋法,同樣也需要法院等司法機關的參與。2005年,市高級人民法院成立了少年法庭指導小組,積極探索少年法庭工作的新途徑,對全市法院的涉少審判進行有效指導。2006年,本市首個少年審判庭在河西區人民法院成立。在對案件審理中,采取人性化的圓桌座談式的庭審模式,給未成年人一個寬松、緩和的庭審教育氛圍。同時,在審理刑事案件過程中,審判人員將按照『教育為主,懲罰為輔』的原則,對少年罪犯加強法制教育、庭審教育;加強與學校、住地派出所、居委會、家長的聯系,對判處緩刑的少年罪犯進行跟蹤幫教等。在審理涉及少年民事案件中,將更加注重保護未成年人的身心健康,注重有利於未成年人健康成長的撫養和探望方式,注重未成年人合法權益的實現,最大限度地保障未成年人的合法權益。
而且,該院的少年審判庭在對未成年刑事被告人進行審判時,每個細節都體現著人性化關懷。據少年庭庭長馬軍介紹,審判人員首次與未成年人接觸時,不是簡單地向其送達起訴書,而是采取醫生診脈的方式,讓他們填寫《少年違法犯罪心理測試卷》,以摸清他們對失足的主客觀原因認識程度及准備接受制裁的心理承受能力。此後,還要求他們的家長填寫《未成年人成長管教史》調查提綱,以考察家長素質、被告人成長軌跡及家庭教育方式,促使家長反省在教育子女方面的失誤,改進方法。為能寓教於審,該庭首開庭審教育先河,在法庭辯論後增加了獨立的教育階段,對感化、挽救失足少年起到了很好的作用。
隨著少年審判工作的深入,全市各級人民法院都成立了少年審判庭或合議庭。而且根據各院的自身特點,分別進行了涉少刑事審判方式改革,為做好教育、矯治、預青等工作進行了積極探索。像和平區人民法院先後與濟州島韓式烤肉店、海運學院建立了青少年罪犯幫教基地,將判處緩刑的外來務工青少年、在校學生分別放到烤肉店、學校進行考察,並定期派員對其進行法制教育,既緩解了監管機關的壓力,又使其能繼續務工、求學,收到了事半功倍的效果。目前,在烤肉店務工的7名緩刑青少年已順利渡過了緩刑考驗期。積極有效的改革措施與司法實踐,豐富和發展了各級法院少年法庭工作的內涵,也為不斷完善本市少年司法制度建設、促進預青工作發展提供了有益的嘗試。
2009年至今年4月,本市各級人民法院給未成年被告人依法指定法律援助律師擔任辯護人800餘人次,有效保證了未成年人的訴訟權利;在對未成年罪犯適用刑罰時,立足教育和挽救,努力做到『寬嚴相濟』,依法多判處緩刑等非監禁刑,避免無謂的交叉感染,有效預防重新犯罪。多年來,通過延伸跟蹤幫教等工作,矯治、挽救了大批未成年罪犯,為他們回歸正確的人生軌道提供了司法保障。同時,加大對青少年的保護力度,對於嚴重殘害青少年身心健康的暴力犯罪予以堅決打擊,有效維護了社會的和諧穩定。
延伸基層進入家庭
法制教育遍地開花
對青少年的法制教育,本市普法工作者傾注了大量的心血,在中小學生法律素質的養成上下功夫。隨著工作的開展,相關部門發現僅靠學校、司法機關等相關單位的參與,力量遠遠不夠,需要動員全社會的力量加入到其中,將青少年的法制教育工作向基層延伸,進入家庭。
如何使學生在假期中的法制教育不放松,一直是普法工作者研究的課題。幾年來,塘沽依托各街道社區的青少年『法制教育基地』,開辦『假日學校』,做到『學校放假、社區開學』。各『假日學校』積極探索法制教育的新方法、新舉措,采取多種有效形式開展豐富多彩的法制和思想道德教育活動。如:法制講座、法律諮詢、法律知識競賽、法制夏令營、觀看法制教育片、閱讀法制書籍等,尤其是通過典型案例宣傳法律常識,提高了青少年預防犯罪和自我保護意識,取得了良好的效果。『假日學校』已成為塘沽開展青少年法制教育的基地和載體,吸引了孩子的注意力,激發了他們學法的熱情和興趣,更是受到了廣大家長的歡迎。
為了提高廣大中小學生的法律素質,優化成長環境,塘沽各有關部門聯合組織了『為了明天的希望,法制教育在行動』進校園活動。活動中,青年志願者積極向學生們宣傳法律知識、發放宣傳材料、贈送法制書籍,還進行了涉及社會、家庭、學校德育環境及網絡使用方面的調查問卷。學生們踴躍參與此項活動,500餘名學生在『為了明天———法律宣傳面對面』長卷上莊嚴簽名。
幾年來,塘沽中小學堅持開展課內外豐富多彩的法制教育活動,在這片沃土上成長出了『全國學法、用法好少年』鄭越;『津門童星』栗田、馮嘉鑰;全國少代會代表張笑晨等一批出類拔萃的學生。
重視青少年法制教育,將引導青少年樹立正確的人生觀與價值觀當做一件大事來抓。如今的津沽大地,青少年法制教育工作已經深入人心。
像西青區南河鎮孫莊子中心小學在全市首創了『我與父母同學法』活動,連續十幾年來開展得有聲有色,學生與家長簽訂共同學法、共同進步協議書,成功地推動了法律進家庭活動。在該校的影響和帶動下,全區中小學生也都陸續與家長簽訂了共同學法協議書,『父子同學法』、『父母共用法』、『一周一條法』等家庭學法活動深入到家家戶戶,學生們成為『家庭法律小顧問』。
近兩年來,該校又創建了『學法快遞』和『法制手抄報』活動,共有320名學生及1000名家長參與到『學法快遞』活動中。600多條法律法規進入千家萬戶,家長反饋的學法心得體會有2400餘份,200個學法家庭受到了學校的表彰。『法制手抄報』活動形式新穎,內容生動。學生們繪制的畫報每月都在各村街道上張貼展出,向社會進行法制宣傳,反響強烈。一位學生家長感慨地說:『是「我與父母同學法」活動使我遠離牌桌,告別了賭博惡習,成為一個與孩子共同學法、帶頭遵紀守法的稱職的家長。』
該校還成立了普法小分隊,利用節假日開展『村中法制宣傳周』、『普法宣傳月』等活動,上街、進村、入戶進行普法宣傳。普法形式豐富多彩,舉辦相聲、快板、小品、歌曲等法制文藝匯演,設置『紅領巾街頭板報欄』,向群眾發放法制宣傳資料。
針對不同區域特點,全市的青少年法制教育工作如火如荼地開展起來。紅橋區鈴鐺閣中學多年來堅持用『模擬法庭』開展普法教育。該校定期挑選學生到紅橋區人民法院旁聽公開審理的案例。回校後每個人分角色根據真實案例編寫的『劇本』進行准備,利用課餘時間積極排練。正式演出那天,從審判員的服裝到法庭所需道具;從莊嚴的國徽到整個審判的程序,同學們猶如旁聽了一個真實的法庭審理,收到了良好的教育效果。其教育形式、教育過程和極強的教育效果,得到了市、區領導的充分肯定。中央電視臺『今日說法』節目多次播出並在『全國預防青少年違法犯罪』展覽期間滾動播出。
『少年強則國強,少年弱則國弱。』推進青少年法制教育是一項功在當代、利在千秋的大事。通過全社會的共同努力,圍繞新形勢下青少年的新情況、新特點,采取多種有效措施,將青少年法制教育不斷引向深入,進一步提高青少年整體法律素質,使本市的青少年法制教育工作得到提昇。從而提高全社會的法制環境,促進社會和諧。
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