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就如何穩定蔬菜市場,記者走訪了中國社科院農村發展研究所研究員李國祥、農業部全國農技推廣中心首席專家張真和——
整體上看,菜價上漲菜農獲益少
記者:最近一段時間菜價上漲幅度大,在此過程中,農民受益大不大?
李國祥:據了解,這輪菜價上漲獲益最多的是蔬菜流通商。菜農由於缺乏市場信息,部分品種與市場銜接不暢,時常出現豐產不豐收及結構性、季節性、區域性的過剩。當蔬菜價格漲到高位時,很多菜農並沒有蔬菜可供銷售,無法獲得高菜價帶來的利益。
張真和:前段時間我去河南中牟縣調研,蒜農以每斤3—4元的價格賣出,而同一時期北京的超市裡大蒜價格則賣到20多元一斤,利潤大部分讓流通環節賺走了。
記者:菜價應該在一個什麼樣的水平?
李國祥:理想的菜價水平至少應滿足:菜農有生產安全蔬菜的積極性;消費者在經濟上和心理上能夠承受;蔬菜和其他農產品之間的比價比較合理;蔬菜價格相對穩定。
流通不暢,信息不靈制約產業發展
記者:菜價背後,暴露出蔬菜產業的哪些深層次問題?
李國祥:當前蔬菜生產、流通、消費各個環節和總體格局正在發生顯著的階段性變化。
首先蔬菜產區由城市郊區向農區集中,生產品種趨於多樣化,生產方式由露天向設施轉變,生產組織結構趨向專業化和規模化。這些都帶來蔬菜成本結構的變化。近幾年,蔬菜生產環節需要大量租用農地、僱傭工人,化肥、種子等生產資料價格也在上漲,這些都推動蔬菜生產成本明顯增加。
此外,暴露出流通環節的一系列問題。鮮活農產品綠色通道並不暢通,跨區調運蔬菜受限制的種類太多;市場交易秩序差,菜霸強買強賣的現象時有發生;蔬菜專業合作社運作不規范,很難發揮橋梁作用;電子交易在一些地方變成少數人操縱價格的工具,菜農信息不靈無法從中獲益;冷鏈設施不完善,蔬菜運輸過程中的損耗高達30%。
蔬菜生產布局要合理
記者:現在城市蔬菜自給率一般達到什麼水平?什麼水平纔算合理的?
李國祥:隨著城鎮化的推進,越來越多的城鎮的蔬菜自給率呈現下降趨勢。
張真和:只要是這個城市自己主動建設的蔬菜基地,對本市蔬菜供應的總量達到50%左右,一般的應急保障應該都能夠滿足。
記者:您認為現有的蔬菜生產布局合理嗎?
張真和:蔬菜生產要適應經濟、自然規律,布局上要發揮區域優勢,如長江上中游地區,適合生產冬春莖葉類蔬菜;華南地區適合生產熱帶蔬菜,種植反季節果菜;雲貴高原地區海拔較高,適合在夏季種植冷涼蔬菜。隨著蔬菜生產向產區集中,交通路網的不斷改善,我國跨區調運的蔬菜量會逐年增加,相當一部分蔬菜要靠跨區調運解決。
記者:怎麼看待新一輪『菜籃子』工程?
李國祥:由於農業產業結構的調整和全國統一大市場的逐步建立,蔬菜生產地和消費地的距離越來越遠,政府調控蔬菜市場的難度增加。新一輪『菜籃子』工程,既要建立應急蔬菜供應機制,更要解決城鎮居民蔬菜供應的長期問題。要建立科學考評體系,要為蔬菜消費地政府履行職責提供制度動力。
市場引導為主,政府調控重要品種
記者:穩菜價,眼下最有效的手段是什麼?市場、政府關系如何處理好?
張真和:穩菜價,應以市場引導為主,政府調控為輔。蔬菜對市場供求反應極為靈敏,最有效的手段還是加大對生產的支持力度,依靠市場來拉動生產。政府做好相應的支持工作,只對重要品種進行調控,如出口量大的品種、消費量大的品種,對市場價格起到重要作用的品種。以大蒜為例,2008年大蒜價格只有幾分錢,蒜農利益受損害時,政府應借鑒小麥、水稻最低收購價政策,進行保護價收購,保護其積極性,纔能使生產保持穩定。
記者:如何既讓市民吃得起,又讓農民增收?
李國祥:最重要的是要強化蔬菜消費集中地政府責任,以解決保障性蔬菜生產供應為突破口,統籌解決蔬菜價格過度波動問題。目前我國尚缺能有效調控和監管市場的非政府組織。
蔬菜集中消費地,政府應在不同的優勢產區建立城鎮反季節蔬菜生產基地,促進集中銷區蔬菜的季節均衡供應。同時優先鼓勵消費地食堂、飯館等集團消費與蔬菜生產基地直接形成交易關系,最大限度地減少流通環節。
穩菜價,治本之策是保持蔬菜產業的穩定發展。應當大力加強蔬菜生產基地建設,提高蔬菜產銷組織化程度,落實和完善『綠色通道』政策,改善蔬菜流通設施條件等。
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