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今年5月《互聯網地圖服務專業標准》修訂實施以來,國家測繪局明確闡釋互聯網地圖服務測繪資質管理政策,政府網站及時公布甲級測繪資質審批信息,從業單位主動申請互聯網地圖服務測繪資質,初步營造了互聯網地圖市場發展的良好氛圍。國家測繪局副局長宋超智8日就相關問題回答了記者的提問。
問:為什麼要加強互聯網地圖服務測繪資質管理
宋超智:互聯網地圖承載的地理信息是國家重要的基礎性、戰略性信息資源。我國互聯網地圖市場在快速發展的同時,也帶來一些地理信息安全問題。互聯網地圖一旦出現問題,不僅損害消費者利益,嚴重的會損害國家安全利益和民族尊嚴,甚至會帶來惡劣的政治影響。加強互聯網地圖服務測繪資質管理,促進互聯網地圖市場健康發展,是測繪行政主管部門應當履行的法定職責,是延伸測繪工作統一監督管理的重要環節,是彰顯測繪工作的地位,提昇測繪與地理信息產業服務大局、服務社會、服務民生的能力的一項艱巨而光榮的任務,具有重要而深遠的意義。
問:關於互聯網地圖服務測繪資質的管理對象
宋超智:總的來說,凡是利用經測繪行政主管部門審核可以公開出版、發行、登載的地圖,通過有線或者無線通訊網絡面向社會大眾提供地圖增值服務的單位,需要申請取得互聯網地圖服務測繪資質。具體包括4類行為即:地圖搜索、位置服務,地理信息標注服務,地圖下載、復制服務,地圖發送、引用服務。取得互聯網地圖服務甲級測繪資質,可以從事上述4類行為;取得互聯網地圖服務乙級測繪資質,可以從事地圖搜索、位置服務和地理信息標注服務,但不得從事地圖下載、復制服務和地圖發送、引用服務。
另外,從事上述活動還需遵守新聞出版、信息產業管理等國家有關法律法規的,從其規定。
問:關於互聯網地圖服務測繪資質審查工作
宋超智:對於提出互聯網地圖服務測繪資質申請的單位,測繪行政主管部門將隨時接收申請材料,並依照法定的行政許可程序、條件和期限進行受理、審查。
目前,已有744人通過國家測繪局組織的地圖安全審校人員培訓考核並取得上崗資格。各級測繪行政主管部門加強了對所轄區域互聯網地圖服務從業單位申請測繪資質的指導,有序推進甲、乙級互聯網地圖服務測繪資質審查工作。目前,所有獲得互聯網地圖服務甲級測繪資質的單位,依法都已在我局網站上向社會公布。
關於互聯網地圖服務乙級測繪資質審查工作,各省級測繪行政主管部門將依照法定的測繪資質許可程序、條件和期限,作出審批決定,公布審批結果。
問:關於外資企業申請互聯網地圖服務測繪資質
宋超智:對於提出互聯網地圖服務測繪資質申請的中外合資、合作企業,其測繪資質審批流程依照《中華人民共和國測繪法》第七條和《外國的組織或者個人來華測繪管理暫行辦法》(國土資源部第38號令)的有關規定辦理。
目前,除諾基亞聯新互聯網服務有限公司(中外合資企業)已經依法獲得互聯網地圖服務甲級測繪資質外,國家測繪局尚未收到其他中外合資、合作企業關於互聯網地圖服務測繪資質的申請。凡依法取得互聯網地圖服務測繪資質的單位,其合法權益受中國法律保護。
問:關於逾期未申請互聯網地圖服務測繪資質的處理
宋超智:加強互聯網地圖服務監管與促進互聯網地圖市場發展,二者相輔相成、辯證統一、不可偏廢。當前,國家測繪局進一步加大對互聯網地圖服務測繪資質管理工作的宣傳力度,引導互聯網地圖服務單位依法申請測繪資質並規范自身行為。我們將為互聯網地圖服務從業單位留出必要的學習領會政策、創造申請條件的時間。對於未申請資質仍從事互聯網地圖服務的,我們將聯合有關部門,依法予以處理。
問:關於對互聯網地圖服務測繪資質單位的要求
宋超智:建設和維護好互聯網地圖市場環境,是互聯網地圖服務測繪資質單位健康發展的內在要求,也是其責任和義務所在。一是要加強保密管理,完善制度建設。建立健全地理信息在互聯網上標注、傳輸等保密管理規章制度,建立地圖安全審校人員責任追究制,加強對員工的測繪及相關保密法律法規教育培訓。二是要強化誠信意識,加強行業自律。杜絕質量低劣、侵權盜版、商業欺詐、虛假宣傳、惡性競爭等行為,務必珍惜榮譽、守法經營、加強自律、誠信為本,提供優質產品和服務,維護市場秩序。三是要增強創新能力,推動服務昇級。把握市場需求,前瞻發展趨勢,探尋互聯網地圖市場未來盈利模式,創新理念、機制、技術和產品,培育創新環境和文化,引進和培養創新人纔,打造核心競爭力和知名品牌,增強自身發展後勁。
問:關於促進互聯網地圖市場健康發展的具體舉措
宋超智:一是加快立法。國家測繪局積極配合國務院法制辦加快《地圖管理條例》修訂進程,將互聯網地圖服務納入管理,規范和繁榮地圖市場,為互聯網地圖市場發展營造良好的法制環境。二是加強監管。聯合國家七部委建立了地理信息市場長效監管機制。進一步加強互聯網地圖服務准入、運營、退出等全過程監管。探索建立互聯網地圖服務測繪單位的守信激勵、失信懲戒制度,扶優與治劣並舉。三是平臺建設。國家測繪局積極推進公眾版平臺—天地圖網站建設,努力打造世界一流、具有自主知識產權和民族特色的中國測繪品牌。開發各類應用系統,鼓勵企業進行地理信息資源增值服務開發,推進政務版和涉密版平臺建設。四是政策引導。向國務院提交了《關於促進地理信息產業發展的報告》,起草了《關於促進地理信息產業發展的若乾意見》。還將研究制定地理信息產業發展規劃,開展地理信息應用示范工程建設,鼓勵地理信息產業企業自主創新,推動測繪科學定密。
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